※ 현장지휘관 직급 상향 소방서는 지휘팀장 임무 현장대응단장이 수행

2023년 긴급구조훈련 평가 설명서

단 계

항 목

주요내용

상세설명

평가자료

평가번호

①

출동 중

초기 신고정보 전파

(통신, 방재센터)

종합방재센터 신고정보 (종별, 위치, 구조대상자, 신고건수, 지원기관 등) 파악

□ 예) OO구 OO대로 1번지 OO아파트 15단 건물 10단에서 꽃과 구름이 보인다는 주민 신고.

건물 내부에 구조대상자가 다수 있다고 함. 신고건수는 계속 증가하고 있음.

무전녹취록

①-1

출동 중 정보파악

(지휘팀장, 츨동대장)

지휘팀장, 통신, 조사, 감식 및 안전은 상황 추정 및 출동대 배치방안 논의

□ 출동지령서 및 소방안전지도 참고하여 1차 출동대 현장 도착순서 파악

□ 소방안전지도 조회 후 건물, 용도, 배치(진압작전도), 소화전 위치, 장애인 유무 등 파악

□ 선착대장 초기 상황보고 및 후착대 임무지시 청취로 추가 상황파악

□ 지휘팀장, 통신, 조사, 감식 및 안전은 함께 정보를 파악하면서 현 상황을 추정하고 차량배치 및 출동대 배치방안에 대해 논의

무전녹취록

①-2

안전지도 정보전파

(당직 등)

주용도, 층수(지상/지하), 연면적, 화재안전등급, 건물외부환경(특이 사항), 소방시설현황, 장애인 유무 등

□ 대상처 종류에 적합한 정보전파: 현장대원에 반드시 필요한 정보로 전체 출동대가 알아야 할 사항은 무전으로 전파

□ 대상처 확인 없이 풍향·풍속·연면적 등 획일적이고 형식적인 정보전파 지양, 외부에서 육안으로 즉시 관찰되지 않는 위험요인 전파.

- 인명정보: 건물 내부 및 인접건물 장애인 등 자력대피 곤란 정보 등

- 건물 내·외부 위험요인: 상가 내 페인트 가게 / 사용승인 1966년 와가 건물로 붕괴 우려 등

- 소방시설현황 및 차량진입여부 등: 사팔 1km 반경 소화전 없음 / 골목 협소해서 특수차 진입 곤란 등

무전녹취록

①-3

②

선착대장

현장지휘

초기 상황보고 및

후착대 임무지시

(선착대장)

출동 중 눈에 보이는 상황 전파, 도착 후 추가적으로 파악한 사항 전파, 선착대 활동예정사항 보고, 필요시 후착대 임무지시

□ (필요시) 출동 중 눈에 보이는 상황 전파

- 예) 출동 중 도로정체 / 비착 직전 검은 구름 관측 / 보이는 것 열둘 등

□ (필  수) 도착 후 추가적으로 파악한 상황 전파

- 화재 상황(연소확대 여부 등), 건물 정보, 구조대상자 정보, 추가 소방력 필요 여부 등

- 예) 신림대 사팔비착 5단 주택 3단에서 검은구름 관측 / 상층부 연소확대 중

□ (필  수) 선착대 활동예정사항 보고

- 예) 독산대 수관 3본 전개 내부 진입

□ (필요시) 선착대장은 필요시 후착대 임무지시

- 선착대장이 후착대에게 임무지시가 불가능한 경우, 지휘팀장이 후착대에게 임무지시

- 임무지시가 없을 경우, 후착대장은 활동예정사항 보고 후 현장활동

- 예) 후착대는 수관전개 내부진입, 상층부 연소확대저지, 화점층 인명구조, 상층부 인명구조, 사다리전개 내부 진입 등

무전녹취록

②-1

③

지휘팀장

지휘역량

지휘권 선언 및

위치통보

현장기준 제시

(지휘팀장)

둘러보는 상황평가(A·B·C·D면)를 실시하고 화점, 연소확대 경로 및 소방력 배치 상황파악 후 지휘권 선언

지휘형태(이동·전진·고정) 선택 및 출동대에 위치 통보

효율적인 의사교환을 위해 현장기준 제시

□ 둘러보는 상황평가(A·B·C·D면)를 실시하고 화점, 연소확대 경로 및 소방력 배치 상황파악 후 지휘권 선언

□ 각 대 대면보고를 위해 출동대에 지휘팀장 위치 통보

- 예) 지금부터 여덟이 현장지휘

- 예) 여덟은 A면에 있음

□ A면은 주도로와 면해 있거나 출입구가 있는 곳이지만, 불명확한 경우가 있으므로 반드시 기준점 제시

- 예) 현장기준 제시. 지휘차가 있는 곳을 A면으로 지정

- 예) 현장기준 제시. 대로변을 A면으로 지정

무전녹취록

③-1

최초상황평가

(지휘팀장)

현장 도착 시 훑어보는 상황평가를 실시하면서 선착대장이 결정한 전략의 유효성확인 및 우선 대응이 필요한 구역 파악

□ 가능한 경우 360도 돌아보는 상황평가를 실시하면서, 여러 개구부에서 분출되는 연기의 양, 색깔, 농도, 속도를 비교해서 화점, 화재규모, 건물 내 공기흐름, 화재진압 위치, 구조대상자를 파악하고, 선착대장이 결정한 전략의 유효성을 확인하면서 출동대 배치 방안 수립

□ 360도 돌아보는 상황평가 곤란한 경우, C면 상황을 파악하기 위해 감식요원에게 정찰을 지시하고 결과를 보고받음(감식요원 배치가 곤란한 경우에는 출동대를 C면에 우선 배치)

□ 지휘팀장은 파악한 현장상황, 출동대 배치현황, 우선 대응이 필요한 구역을 도식화하고 기록유지(전술상황판, A4 용지 등 활용)

무전녹취록

기록유지자료

③-2

③

지휘팀장

지휘역량

각 출동대 임무지시

(지휘팀장)

상황평가 결과를 토대로 각 출동대에 대한 명확한 임무지시

□ “OO대는 OO을 할 것”처럼 실행주체와 할 일을 명확하게 지정

- 특히, 인명정보 취득 시 현장지휘관은 인명구조를 위한 구체적인 임무지시

□ 출동대 특정 없는 추상적이고 애매모호한 지시 금지(“내부 인명검색 철저”, “후착대 수관전개”, “후착대 연결송수관 점유” 등)

무전녹취록

③-3

단위지휘관 운영

(지휘팀장)

동일구역에 2개대 이상이 배치될 것으로 예상되는 경우 현장을 지리적·기능적 전술단위에 따라 분할하고 구역별 선착대를 단위지휘관으로 지정

단, 안전센터장이 출동대장인 경우 안전센터장을 단위지휘관으로 지정

□ 지리적·기능적 전술단위

① 지리적 전술단위(구역·면)    → 층/방면 단위지휘관 지정

‣ 구역: 각 층별(1층 = 1구역, 지하1층 = 지하1구역)

‣ 면: A·B·C·D면(A면은 주도로와 면해 있거나 출입구가 있는 곳이지만, 불명확한 경우가 있으므로 반드시 기준점 제시)

② 기능적 전술단위             → 임무 단위지휘관 지정

‣ 구조·구급 등 임무별 단위지휘관 지정(구조임무 단위지휘관, 임시응급의료소장)

□ 동일구역 내 지리적·기능적(구조임무) 단위지휘관 동시 운영 금지(지휘관 혼선 가능성)

□ 단위지휘관 지정 시 담당구역 명칭 및 임무(표준임무-진압·구조-는 생략가능) 부여

- 예) (지휘팀장 → 종둘하나) 종둘하나는 2구역 단위지휘관(호출부호 2구역)

□ 현장지휘관은 단위구역에 추가 소방력 배치 시 출동대장에게 ① 어느 구역 소속인지, ② 단위지휘관이 누구인지, ③ 출동대 목표 및 임무 통보(표준임무는 생략가능), 단위지휘관에게 ① 배치된 출동대 명칭, ② 임무 통보(표준임무는 생략가능)

- 예) (출동대장) 신영펌프 사팔 비착 임무대기

- 예) (현장지휘관 → 출동대장) 신영대는 2구역/ 2구역 단위지휘관은 종둘하나

- 예) (현장지휘관 → 단위지휘관) 2구역 여기 여덟 / 신영대 2구역 추가 배치했으니 참고

□ 현장지휘관은 현장에 도착한 안전센터장을 단위지휘관으로 지정하여 안전센터장은 웜존에서 담당구역 내 출동대들의 활동을 관찰하고 조정·통제·지원하는 전술수준지휘를 실시하고, 진압대장은 인접 출동대장과 임무를 분담하는 임무수준지휘 실시

□ 단위지휘관 운영 시 소통원칙

- 단위지휘관과 구역 내 출동대장과의 소통은 대면을 원칙으로 하고, 지휘팀장과 단위지휘관과의 소통은 무전교신을 원칙으로 함.

※ 단, 우선순위 및 활동상태변경 보고는 언제든지 출동대장이 직접 지휘팀장에게 보고

- 단위지휘관과 현장지휘관은 UHF로 무전교신

무전녹취록

③-4

우선순위에 따른 소방력 배치

소방력 3단계 배치

(단계별 소방력 배치)

(지휘팀장)

선택한 전략의 전술우선순위에 따라 소방력 3단계 모델을 활용하여 소방력을 배치하고 기록유지

지휘팀장은 최초상황평가 후 현장상황에 따른 소방력 배치 방안을 최대한 빨리 수립해야함

초기에는 직관에 의한 소방력 배치, 그 이후 선택한 전략(공격 또는 수비)의 전술우선순위에 따라 소방력 배치·점검·조정 및 기록유지

□ 선택한 전략의 전술우선순위에 따라 소방력 3단계 모델을 활용하여 소방력을 배치하고 기록유지(도식화)

□ 전술우선순위

- 공격전략: ① 1차인명검색, ② 외부연소확대방지, ③ 내부연소확대방지, ④ 초진(7면포위배치), ⑤ 2차인명검색, ⑥ 완진

- 수비전략: ① 위험지역 설정, ② (파괴 등으로)저지선 구축-연소확대 저지, ③ (연소확대 우려지역)인명검색-1·2차 인명검색 완료, ④ 연소확대 방지-초진·완진

□ 소방력 3단계 배치(단계별 소방력 배치)

- ********************************

- **********************************************(고층일 경우 화점층 직하층, 단층이나 저층일 경우 출입구)

- *******대응이 필요한 곳과 직전대기 소방력 배치가 완료되면 현장에 도착한 2차 출동대는 자원대기소에 대기

무전녹취록

기록유지자료

③-5

대기 1·2단계 운영

(지휘팀장)

차량밀집방지, 무전 교신량 감소, 효율적 소방력 운용을 위한 대기단계 운영

□ 대기 1·2단계 운영

- 대기1단계 운영: 진압대 5개대, 구조대2개대 이상이 출동지령 된 상황에서 선착대장이 “화재진압작전필요” 무전 전파 시 자동 개시 → 현장으로 진입하는 주도로에서 우회진입이 가능한 이면도로 입구 등에 도착 후 지휘팀장에게 임무대기 보고

- 대기2단계 운영: 대기1단계 상황에서 추가로 출동대 편성 시 대기2단계 절차 자동 개시

→ 통신요원은 자원대기소 위치 지정 → 출동대는 자원대기소 도착 후 통신요원(또는 자원대기소장)에게 도착 보고

무전녹취록

③-6

차량 배치 조정

(지휘팀장)

1선 펌프차 및 중요 탱크차 활용, 특수차 배치 위치 확보하여 차량 혼잡을 방지하고 필요한 차량 적재적소에 활용

□ 1선 펌프차 지정 및 배치 위치 확보, 끊임없는 용수체계 확보를 위한 중요 탱크차 지정, 필요시 특수차량 배치 위치 확보 등

□ 차량 배치 현황 도식화 및 기록유지

무전녹취록

기록유지자료

③-7

③

지휘팀장

지휘역량

현장상황파악

진행상황관리

(지휘팀장)

단위지휘관 무전호출 후 상황보고 요구, 주요 화재현장 요소와 현재까지 달성한 전술우선순위를 파악하고, 현재 파악하지 못한 정보가 무엇인지 찾아서 전체 상황이 좋아지는지 악화되는지 파악

현장상황판단에 따른 소방력 배치 후 시간 경과에 따라 기준점 달성여부 관리(점검·평가·수정)

□ 현장상황파악

- 지휘팀장은 단위지휘관을 무전호출하여 화재진압 및 인명구조 진행상황 보고 요구

- 지휘팀장은 주요 화재현장 요소와 현재까지 달성된 전술우선순위(RECEO)를 파악하고, 현재 파악하지 못한 정보가 무엇인지를 찾아서 전체 상황이 좋아지는지 악화되는지 파악

□ 진행상황관리: 현장상황파악에 따른 소방력 배치 후 시간 경과에 따라 기준점 달성여부 관리(대응활동계획 적정성 점검·평가·수정)

① 화재상황 및 대응활동 진행상황을 파악하여 지원이 필요한 구역에 추가 소방력 배치 및 기록

‣ 소방력 배치(안)과 1차 출동대 임무수행가능 시간을 고려하여 추가 소방력 및 포크레인, 고가차 등 특수차량 필요성 판단

② 시간흐름에 따라 상황과 소방력 배치가 바뀌면서 1차 인명검색, 초진, 완진 등의 기준점 달성 여부 확인

③ 공기호흡기 사용시간에 따른 활동대원 교대관리

무전녹취록

기록유지자료

③-8

④

단위지휘관

(출동대장)

활동

후착대 현장도착보고

및 활동개시

(출동대장)

후착대는 현장 도착 시 현장지휘관에게 임무대기 보고를 하고 담당구역을 부여 받은 후 현장활동 개시

□ 1차 출동대로 현장에 도착하는 출동대는 도착 즉시 현장지휘관(선착대장 혹은 지휘팀장)에게 임무대기 보고 후 담당구역을 부여 받아 활동 개시

□ 선착대장 임무지시가 없는 경우, 후착대장은 대면보고 후 임무지시를 받아 활동하거나, 혹은 불가피한 경우(내부 진입한 선착대장이 임무지시를 할 수 없는 경우 등) 후착대장은 활동예정사항을 지휘팀장에게 무전보고 후 활동 개시

무전녹취록

④-1

상황보고

(단위지휘관, 출동대장)

지휘팀장에게 상황보고 시 표준양식에 따라 상황보고

□ 출동대장은 현장 내부상황, 활동내용에 대한 진행상황을 대면으로 단위지휘관에게 보고, 단위지휘관이 지휘팀장에게 무전으로 상황보고

□ 단위지휘관 및 출동대장은 원활한 무전교신을 위해 불필요한 무전 자제

□ 단위지휘관 및 출동대장은 지휘팀장 지시사항에 대한 이행여부(진행상황), 우선순위 및 활동상태변경 보고는 지휘팀장에게 즉시 송신

- 예) 지하1층 바닥까지 연기가 가득 차서 앞이 전혀 보이지 않는 상태, 화점 찾는 중, 진압1개대, 구조 1개대 필요

□ 우선순위 및 활동상태변경 보고

① 우선순위 보고

‣ 지시받은 임무 달성이 불가능할 때 / 임무달성을 위해 급히 추가 소방력이 필요할 때 / 구조대상자 발견 시 / 출동대만으로 반자 등 밀폐공간 화재를 진압하기 어려울 때 / 급작스러운 상황(플래쉬오버, 백드래프트, 붕괴 등)

② 활동상태변경 보고

‣ 지정받은 구역에서 다른 구역으로 이동하거나 임무 완수 시(예: 여덟 여기 종둘대 활동상태 변경보고, 2층 인명검색 완료, 임무재지정 요청)

□ 단위지휘관(출동대장) 상황보고 표준양식

① 지금까지 달성한 전술우선순위  → 큰불잡음, 초진, 1차 검색완료, 2차 검색완료, 완진, ② 화재상황, ③ 대응활동 진행상황

④ 안전우려 사항, ⑤ 추가 소방력 필요 여부

무전녹취록

④-2

자기위치보고 및

복명복창

(단위지휘관, 출동대장)

정확한 의사소통을 위해 무선교신 시 자기위치보고 및 복명복창 이행

□ 자기위치보고: 무선교신 시 항상 자기위치를 먼저 말하고 무전

- 예시) 여덟 여기 2층(A면, 00호) 숭인대

□ 복명복창: 의사교환의 오류를 감소시키기 위해 지휘관 임무지시, 인명구조사항 등 무선교신 시 간결한 복명복창

- 예시) OO대는 건물 3층으로 진입하여 진압활동 실시 / OO대 3층 진압활동 47

무전녹취록

④-3

⑤

초기

긴급구조

지휘대

활동

출동대원 안전확인

(지휘팀장, 안전)

개인보호장비 착용, 소방차량 등 배치 위치 적절성 및 고임목 설치 등

□ 현장전반에 대한 위험성 수시 확인 및 내용 전파

- 현장활동대원 개인보호장비 착용, 통제단장 및 운영요원 안전모 착용, 차량배치 위치 및 고임목 확인, 유리창 파괴 시 안전확보 등

□ 선착대장 화재진압작전필요 통보 시부터 매 10분 경과 시마다 무전으로 활동대원 안전확인 조치

무전녹취록

현장확인

⑤-1

현장정보취득

(조사, 감식)

현장정보취득 및 전파

□ 관계자 및 목격자 등 확보 통한 현장정보취득

□ 사고발생 경위파악, 원인 및 피해조사, 인명정보(사상자 및 이재민 등) 지속적 확보·관리, 건물특성 및 위험성 파악 등

- 예) 인명정보 전파. 관계자 탐문 결과 2단 바둑학원생 5명, 3단 로제타스톤 영어교실 학생 10명 있다고 함.

무전녹취록

현장확인

⑤-2

현장통제

(지휘팀장, 안전)

1차 통제선(Fire Line) 설치

→ 소방대 활동 및 주민 접근 금지구역

□ 설치 범위 구체적 지정(예: 건물을 기준으로 반경 30m 밖으로 1차 통제선 설치)

□ 내부 소방활동과 관계없는 인원 접근 못하도록 실질적 통제(→ 경찰 임무지정)

무전녹취록

현장확인

⑤-3

초기 대피자 관리

(긴급구조지휘대)

대피방송 등 대피유도 및 대피자 관리

□ 방재실, 관리사무소 등에 내부 대피방송 지시 및 확인

- 대피방송 시 대피자에 대한 행동지침 부여: 대피 시 요령 등

□ 초기 대피자 관리(대피자 인적사항 확인, 구청 연락, 임시대피소 등 대피공간 확보 등) 및 구청 인계

무전녹취록

현장확인

⑤-4

단 계

항 목

주요내용

예  시  (설  명)

평가자료

평가번호

⑥

구조대상자

및

대피자

관리

구조대상자 발견 보고

(출동대 → 지휘팀장)

구조대상자 위치·성별·나이·부상 정도(의식 유무)를 발견 즉시 정확히 보고

□ 예) 여덟. 여기 1층 00대. 101호에서 구조대상자 1명 발견, 남자 50대 추정. 현재 의식 없는 상태. 임시응급의료소 인계 예정.

→ (지휘팀장) 101호에서 50대 추정 의식 없는 남자 구조대상자 1명 발견 47

무전녹취록

상황판, SNS

⑥-1

구조대상자 구조 완료

(출동대 → 지휘팀장)

구조대상자 구조 완료(= 구급대 인계) 시 어떤 구조대상자를 어디 구급대에 인계했는지 보고

□ 예) 여덟. 여기 00대. 101호에서 발견한 남자 구조대상자 1명 임시응급의료소 인계. 구조 완료.

무전녹취록

상황판, SNS

⑥-2

구조대상자

병원 이송 및 도착

(구급대 → 통신)

구급대는 구조대상자 이송 시 이송병원 및 인적사항을 통신에게 보고

□ 출발) 열 여기 OO구급 OO대로부터 인계받은 101호 구조대상자 1명 여의도성모 이송, 인적사항 SNS 보고

□ 도착) 열 여기 OO구급 여의도성모 비착. 구조대상자 인적사항은 SNS로 전송 / 현장으로 다시 비발하는지? / OO구급 현장으로 다시 비발

무전녹취록

상황판, SNS

⑥-3

대피자 관리

(긴급구조지휘대, 긴급복구부장)

대피자(자력대피자 + 대피유도자) 관리

□ 병원 이송과 단순 현장응급처치가 필요 없는 대피자를 위한 공간(임시대피소 등) 마련 및 책임자 지정·운영

□ 이재민 발생 시 구청(통합지원본부)과 협력 → 구청(통합지원본부)에 이재민 인계하되, 현황 정보공유 및 파악은 계속할 것

□ 이재민 구호대장 관리[서식44]

서식44

상황판

⑥-4

⑦

응급

의료소

운영

임시응급의료소 운영

(지정 구급대)

사상자 분류, 응급처치, 이송을 위한 임시 현장응급의료소(이하 임시응급의료소) 운영

□ 다수 사상자 발생(예상) 시 반드시 선착 구급대 1개대를 응급의료 단위지휘관으로 지정, 환자분류·응급처치·이송 등 사상자 관리

□ 임시응급의료소 표식 설치 및 무전으로 임시응급의료소 위치 전파

무전녹취록

⑦-1

병원 이송자 관리

(응급의료반장)

(구급팀장·구급운영)

병원 이송자 관리

- 실시간 사상자 (이송)현황 작성 및 전파

- 중증도 분류 및 병원 분산이송

- 이송 후 사상자 현황 추적관리

* 소방청 구급대응훈련평가 의거

□ 실시간 사상자 (이송)현황[서식25] 작성(성별·나이·국적·이송병원·이송구급대·부상정도(중증도/주증상)·발견장소·구조대 등) 및 SNS 전파

□ 중증도 분류에 따른 병원 분산이송 및 적정 병원 이송

□ 중증도에 따른 이송 및 구급차 선정: 긴급환자 우선이송, 중증도분류표 기재 및 보관, 중증도에 따른 적절한 구급차 선정, 이송현황 보고

□ 병원수용능력표 작성·관리

□ 구급대 병원 이송 후 사망 여부 등에 대한 종합적인 관리(이송환자에 대한 즉각적인 정보 필요한 경우 병원에 직원 파견)

서식25

SNS

현장확인

⑦-2

현장처치자 관리

(응급의료반장)

병원 이송은 필요하지 않으나, 현장에서 단순 응급처치가 필요한 자에 대한 관리

□ (임시)현장응급의료소 설치 위치와 책임자 정확히 명시

□ 사상자 (이송)현황[서식25] 작성으로 단순 응급처치자까지 통합관리

□ 다수사상자 발생 시 DMAT 가동 및 동원 요청. 보건소장이 현장응급의료소를 직접 운영.

서식25

SNS

현장확인

⑦-3

현장응급의료소

설치 및 운영 적절성

(응급의료반)

정식 현장응급의료소 설치 후 인수인계 및 현장응급의료소 ↔ 현장지휘소 간 정보 공유

* 소방청 구급대응훈련평가 의거

□ 설치 위치 적절성(차량 진출입 용이, 안전성 확보, 안전요원 배치, 외부인 차단, 이동 동선 고려)

□ 보건소장 현장 도착 후 임시응급의료소장 그간 조치사항 인계인수(인계인수서[서식28] 작성)

□ 현장응급의료소 → 현장지휘소 보고체계 가동  □ 응급의료소 운영일지[서식26] 작성

□ 현장응급의료소 및 현장지휘소 상황판 일치 여부(정보 공유를 지속적으로 하고 있는지 평가 / 정보공유 위한 연락관 지정)

↳ 수시확인, 특히, 브리핑 전, 최종보고서 작성 전 확인 필수

서식26

서식28

현장지휘소 상황판

응급의료소 상황판

⑦-4

임시영안소

설치 및 운영 적절성

(응급의료반)

사망자 발생에 따른 임시영안소 설치·운영

* 소방청 구급대응훈련평가 의거

□ 임시영안소 앞 통제선 설치, 사체낭 확보, 인력배치 및 가림막 설치

현장확인

운영일지

⑦-5

⑧

유관기관

협력체계

초기 유관기관 요청

(지휘팀장, 통신)

초기 경찰, 한전, 가스, 구청 등 유관기관 요청 및 임무지정

□ 반드시 시간대별 조치사항에 도착시간 및 임무 명시(예: 00:00 OO구청 안전재난과장 외 OO명 현장 도착 현장이재민 파악)

□ (경찰) 통제선(Police Line) 설치, 교통통제 및 우회도로 확보 등

□ (한전) 화재 현장 주변 전기 차단 등, (도시가스) 가스 밸브 차단 등

□ (구청) 이재민 구호 조치, 자원 동원, 건물안전진단, 환경정비 등 수습·복구  * 구청 도착 전 이재민을 위한 긴급대피소 등 제공 필요

운영일지

무전녹취록

상황판, SNS

⑧-1

유관기관

연락체계 구축

(총괄지휘부장, 자원지원부장)

유관기관 간 상호협력을 위한 연락체계 구축

□ 유관기관 연락관 현장지휘소 등록(등록 안내방송, 안내배너 등) 및 출입증 배부(출입증 배포대장 작성) 후 현장지휘소 대기

- 긴급구조관련기관 활동현황[서식21] 작성(유관기관 응소부 갈음) / 출입증 배포관리대장[서식15] 작성

□ 그 외 유관기관 동원자원(인력·장비)은 자원대기소(자원집결지) 대기

□ 유관기관 연락관과 SNS방 개설, 통제단 직원 중 유관기관 전담 담당자 지정 등 연락체계 구축

서식 21

운영일지

SNS

⑧-2

유관기관 간 협력

(총괄지휘부장, 자원지원부장)

구청·경찰·가스·한전 등 유관기관과 상호 협력

□ 신속한 재난현장 수습·복구를 위한 실질적인 상황판단회의(상황공유 및 임무부여·조정) 실시

□ 임무부여에 따른 해당기관 조치사항 관리: 배치(예정)자원, 배치(예정)인력, 임무수행결과 등: 긴급구조관련기관 활동현황[서식21] 작성

예) 경찰: 현장통제 요청 → 현장통제 범위 / 긴급자원 수송로 확보 → 차량통행 제한조치 결과

예) 통합지원본부: 중장비 동원요청 → 00:00 크레인 동원 요청 → 00:00 크레인 1대, 배수펌프(75마력) 2대 현장 도착

□ 현장상황 유관기관과 공유(상황판, 보고서 등)

서식21

상황판, SNS

현장확인

⑧-3

⑨

자원관리

자원수요 파악

(각 부·반장, 자원지원부장)

재난현장에 필요한 자원수요 파악 및 자원동원 우선순위 수립

□ 각 부·반장 현장상황판단에 따른 자원수요 파악 → 자원지원부에 요청

□ 시간경과 및 상황변화에 따른 잠재적 자원수요 파악(장시간 현장 활동 시 이동식 화장실, 한파 시 난방기구 등)

□ 통신(유무선망 구축), 에너지(전기, 유류, 가스 등) 등 자원수요 파악

운영일지

⑨-1

자원동원

(요청 → 도착)

(자원지원부장)

모든 필요 자원은 자원지원부를 통한 동원 요청이 원칙

사전에 문서로 요청하는 것이 원칙이나, 긴급한 경우 구두로 요청하고, 사후에 반드시 문서로 통보

동원 요청 후 도착시각관리, 도착 후  자원대기소 등록 등 관리

□ 조달순서: 자체조달 → 유관기관 혹은 민간자원 요청 → 市관련기관 요청(도시기반시설본부, 안전총괄실 등)    * 市매뉴얼 의거

□ 자원요청 시 통보사항: 일시, 동원예상기간, 동원요청대상, 동원지역, 동원사유(임무), 동원 중 행동요령, 담당자 연락처

- 자원요청은 문서를 원칙으로 함. 다만 긴급한 경우 구두로 가능함. 단, 추후 반드시 문서로 통보

□ 요청자원 현장 도착 → 자원대기소 또는 자원집결소 등록(임무부여 시까지 현장대기) / 요청자원 도착 전까지 도착예정시각 등 관리

□ (법령상 자원동원 권한) 지원요청, 동원명령(지대본에 ‘요청’권한), 응원(지대본에 ‘요청’권한), 응급부담*

* 사람에 대한 것은 응급조치 종사명령서 발급, 물적인 것은 응급부담 명령서 발급 / 행위 이전에는 명령서 발급, 사후에는 확인서 발급

□ 지원요청: 재난안전법 제51조(긴급구조)

긴급구조지원기관의 장에게 긴급구조지원요원을 현장에 출동시키거나 필요한 장비·물자를 제공하는 등 긴급구조활동을 지원할 것을 요청할 수 있다.

□ 동원명령: 재난안전법 제39조(동원명령 등)

민방위대의 동원 / 응급조치를 위하여 재난관리책임기관의 장에 대한 관계 직원의 출동 또는 재난관리자원 및 제34조제2항에 따라 지정된 장비ㆍ인력의 동원 등 필요한 조치의 요청 / 국방부장관에 대한 군부대의 지원 요청

□ 응원: 재난안전법 제44조(응원)

다른 시·군·구나 관할 구역에 있는 군부대 및 관계 행정기관의 장, 그 밖의 민간기관·단체의 장에게 인력·장비·자재 등 필요한 응원을 요청할 수 있다.

□ 응급부담: 재난안전법 제45조(응급부담)

재난이 발생하거나 발생할 우려가 있어 응급조치를 하여야 할 급박한 사정이 있으면 해당 재난현장에 있는 사람이나 인근에 거주하는 사람에게 응급조치에 종사하게 하거나 대통령령으로 정하는 바에 따라 다른 사람의 토지·건축물·인공구조물, 그 밖의 소유물을 일시 사용할 수 있으며, 장애물을 변경하거나 제거할 수 있다.

서식31

서식32

서식33

서식34

서식35

서식36

서식37

서식38

서식39

운영일지

긴통단문서함

⑨-2

유관기관

동원자원 관리

(자원지원부장)

유관기관 동원자원에 대한 현황 및 조치사항 등 관리

□ 유관기관 및 민간자원(굴착기 동원 등)에 대한 동원현황(인원·장비) 파악

- 긴급구조관련기관 동원장비현황[서식29] 작성

□ 구체적인 임무부여 및 활동사항 정리

- 긴급구조관련기관 활동현황[서식21] 작성

서식21

서식29

상황판, 보고서

운영일지

⑨-3

긴급구조기관(소방)

동원자원 관리

(현장지휘대장, 자원지원부장)

긴급구조기관(소방)의 동원인원 및 자원에 대한 관리

□ 동원인원 및 장비(차량, 특수장비 등) 현황관리

□ 소방력 배치 현황, 대원 입출입 현황 및 차량배치현황[서식23] 관리

□ 소방용수확보 및 관리

서식23

상황판, 보고서

⑨-4

자원대기소 및

자원집결지 설치·운영

(통신, 자원지원부장)

자원대기소 및 자원집결지 설치·운영 및 자원관리

□ 자원대기소(자원집결지) 설치 위치 적정성 및 운영인력 배치

- 자원대기소: 현장지휘관이 자원의 신속한 추가배치와 교대조의 휴식 및 대기 등을 위하여 현장지휘소 인근에 설치·운영하는 특정한 장소 및 시설      * 긴급구조통제단 설치 전 자원대기소 운영 시 긴급구조통제단 도착 전까지 긴급구조지휘대에서 관리

- 설치위치: 현장에 즉시 투입될 수 있는 근접위치, 재난현장 위험으로부터 가능한 떨어진 장소, 추가출동자원 수용을 위해 확장될 수 있는 장소, 외부인 접근을 통제할 수 있는 장소

□ 자원집결지(재난규모에 따라 운영여부 결정-장기간에 걸쳐 다수 자원 필요 예상 시): 현장지휘관이 긴급구조활동에 필요한 자원을 집결 및 분류하여 자원대기소와 재난현장에 수송·배치하기 위하여 설치·운영하는 특정한 장소 또는 시설

□ 자원대기소 및 집결지 내 자원 관리: 자원현황 및 입출입현황 파악(자원대기소(집결지) 동원자원현황[서식30])

서식30

운영일지

⑨-5

⑩

현장통제

현장통제

(총괄지휘부장, 현장지휘대장)

1차 통제선(Fire Line) 및 2차 통제선(Police Line) 설치 → 통제구역 관리

- 통제인원(2명 이상) 배치

- 현장통제구역 파악

⌌ 1차 통제선 (긴급구조통제단장 통제구역): 구조활동에 직접 참여하는 인력·장비만 출입(지휘대, 진압대, 구조대, 구급대 활동공간 확보)

⌎ 2차 통제선 (경찰관서장 통제구역): 긴급구조활동에 직접 참여하거나 지원하는 인력·장비만 출입(현장지휘소, 응급의료소, 통제단 등)

□ 반드시 현장통제인원을 두어 외부인을 통제하고, 출입증을 패용한 자에 대하여 제한적으로 통제선 내 출입 허가

① 경찰관의 인적사항을 파악 후 통제구역을 구체적으로 지정하여 통제 요청, 이 때 본인의 소속과 연락처도 경찰관에게 전달

‣ 가능하면 현장통제요청이란 문서를 작성하여 요청 – 사전에 작성된 양식 활용 장소 · 시간만 기록하는 방법 등 고려

‣ 구체적 지정이 어려운 경우, 경찰이 통제중인 구역 파악

② 경찰관이 불응 시 소방기본법 제23조(소방활동구역의 설정)와 재난 및 안전관리 기본법 제41조(위험구역의 설정)에 의한 통제 요청이라고 명확하게 전달, 충분한 경찰력으로 현장 질서 유지 요구.

③ 주민 통제 등이 있을 경우 자치구(주민센터) 관계자에게 주민통제 요구

□ 현장통제구역 파악 및 관리: 통제구역, 제1통제선, 제2통제선 담당자 명시 등

- 현장통제현황[서식22] 기록

□ 차량 통제 등이 있을 경우 정확한 통제지점을 종합방재센터에 통보 교통방송(TBS)을 활용하여 재난정보 제공 및 우회도로 안내하도록 요청, 해제 시에 같은 방법으로 조치

서식22

운영일지

⑩-1

⑩

현장통제

(재난안전법 제41조)

위험구역설정 등

(긴급구조통제단장)

(총괄지휘부장, 현장지휘대장)

법령에 근거한 위험구역 및 소방활동구역 설정

□ 위험구역·소방활동구역 설정 → 제한되는 행위내용, 그 밖에 필요한 사항을 보기 쉬운 곳에 게시

- 위험구역설정(재난안전법): ① 위험구역에 출입하는 행위나 그 밖의 행위의 금지 또는 제한 ② 위험구역에서의 퇴거 또는 대피

- 소방활동구역의 설정(소방기본법): 소방활동에 필요한 사람 외 출입 제한

- 소방활동구역 및 위험구역설정[서식17] 작성 및 발송(긴급구조통제단 문서함)

소방활동구역․위험구역

관계자 외 출입․접근금지(Fire Line 이내)

(소방기본법 제23조, 재난및안전관리기본법 제 41조)

위반 시 1년 이하 징역 또는 1천만원 이하 벌금, 200만원 이하 과태료

※ 출입이 필요할 경우 긴급구조통제단의 안내를 받으시기 바랍니다.

00구 긴급구조통제단장(00소방서장)

서식17

운영일지

긴통단 문서함

⑩-2

(재난안전법 제40·제42조)

대피명령 및

강제대피

(긴급구조통제단장)

(총괄지휘부장, 현장지휘대장)

재난이 발생하거나 발생할 우려가 있는 경우 해당 지역 주민이나 그 지역 안에 있는 사람에게 대피를 명하고, 이에 따르지 않을 경우 강제대피 조치

□ 대피명령 발령여부 결정(소방․지자체): 상황판단회의 등 거쳐 대피명령 발령여부, 발령지역의 범위, 대피대상의 범위, 대피명령 전파수단, 대피소 운영여부 등 결정

□ 대피명령 발령: 앰프, CBS 긴급재난문자 등 가능한 모든 수단 활용 대피명령 발령사실 및 위반 시 과태료 부과사항 안내

- 상황이 시급하여 대피명령을 구두로 실시한 경우 상황종료 후 긴급구조통제단 문서함으로 대피명령 발령 문서 생산

- 대피명령 발령[서식16] 작성 및 발송(긴급구조통제단 문서함)

□ 주민대피 실시(경찰, 지자체 협조 요청): 미대피 시 200만원 이하 과태료 부과 홍보, 대피장소 지정 시 대피장소 안내 병행

- 대피요청에도 불구하고 대피하지 않을 경우 강제 대피 조치(사진 등 증거 지자체 통보 → 지자체 확인서 징구 및 과태료 부과)

- 강제대피조치 및 지원요청[서식18] 작성 및 발송(긴급구조통제단 문서함)

□ 대피명령 해제(소방․지자체): 재난이 종료되거나 발생할 우려가 해소된 경우 대피명령 발령 시 활용했던 방법으로 해제 사실 안내

서식16

서식18

운영일지

긴통단 문서함

⑩-3

(재난안전법 제43조)

통행제한

(통제단장 → 경찰서장)

응급조치에 필요한 물자를 긴급히 수송하거나 진화·구조 등을 하기 위하여 필요한 경우 경찰에게 통행제한 요청

□ 시기: 응급조치에 필요한 물자 긴급 수송 혹은 진화·구조 등 필요한 경우

□ 방법: 도로의 구간을 지정하여 해당 긴급수송 등을 하는 차량 외의 차량의 통행을 금지하거나 제한하도록 경찰서장에게 요청

- 차량의 통행을 금지하거나 제한하도록 요청하는 경우에는 그 금지 또는 제한의 대상 구간 및 기간 명시

- 통행제한 요청[서식19] 작성 및 발송(긴급구조통제단 문서함)

서식19

운영일지

긴통단 문서함

⑩-4

출입증 배포 및

관리대장 관리

(총괄지휘부장, 자원지원부장)

제1통제선, 제2통제선 출입자 관리를 위한 출입증 배포 및 관리대장 작성

□ 제1통제선(직접 구조활동)·제2통제선(구조활동 지원, 긴급구조통제단 활동 영역) 출입 관리를 위한 출입증 배포

- 관계자, 구조업무 지원자, 응급의료·보도업무·수사업무 종사자, 기타 통제단장이 인정하는 자에 한하여 출입증 착용 시 제1통제선 출입가능

□ 유관기관 등 출입증 배포 및 출입증 배포관리대장[서식15] 관리

- 구청, 전기, 가스, 보건소 등 유관기관도 개별 임무 없이 통제선 내 현장 출입이 제한되어 있으므로, 반드시 출입증 발급(안전모 착용) 및 발급 내용 기록 후 통제선 내 출입토록 안내

서식15

⑩-5

⑪

SNS

상황관리

정보 전달

(당직, 상황관리)

평시 SNS 그룹 형성, 재난 상황발생 및 정보 공유(실시간성)

※ 긴급구조지휘대 → 긴급구조통제단 조직 확장 시 단절 없는 상황관리

□ 활용목적: 재난 현장 정보의 실시간성 확보를 위해 활용

□ 카카오톡 등 SNS를 활용하여 현장 정보 및 필요 정보 실시간 전파

□ 전파내용: 재난발생대상 정보(건축물 개요, 소방시설현황, 도면 등: 소방안전지도, 119행정정보시스템, 새움터 등 활용), 상황판, 구조대상자 정보 전파, 무전내용(지휘관 지시사항, 활동대 보고사항 및 통신요원 전파사항, 조치사항, 그 외 취득정보 등), 통제단 조치사항(상황판단회의, 언론브리핑, 대피명령, 위기상황조치 등), 통제단 생산문서, 현장 사진 등 실시간 전파

SNS

⑪-1

정보 정리

(당직, 상황관리)

실시간으로 분절화된 정보를 SNS 상에서 취합·정리(보고서 혹은 카톡내용정리)

□ SNS에 올려놓은 분절화된 정보를 SNS 그룹 내 모든 대원이 인식할 수 있도록 취합·정리

□ 정리내용: 발생개요(일시, 장소, 건물현황, 사고개요 등), 동원현황(인원, 장비), 피해상황(인명, 재산), 시간대별 조치사항 등

□ 정리방법: 카톡내용정리 혹은 보고서 SNS 상신으로 갈음

SNS

⑪-2

⑫

상황판

작성

발생개요 및 동원현황

발생개요(일시, 개요, 원인, 건물현황 등) 및 동원현황 작성

□ 발생개요: 일시(신고접수, 선착대 도착, 대응단계 발령, 초진, 완진, 해제시각 기재), 개요(현재까지 밝혀진 대략적인 개요 작성)

□ 동원현황: 소방에 한정하지 않고, 경찰·구청 등 유관기관 현황도 반드시 기재

- 소방차량: 소방차량의 경우 너무 구체적으로 작성할 필요는 없으나, 현장작전과 연계될 경우는 작성

예) 다수 사상자 발생 시 구조대 00대, 구급대 00대 / 고층 건물 화재 진압 시 굴절차 00대, 사다리차 00대, 소방헬기 00대 등

상황판

⑫-1

물적 피해 관리

재난 확산 경로 및 긴급구조작전 효과성 판단을 위한 물적 피해 관리

□ 눈에 보이는 피해상황을 개략적으로 기입(지금은 “조사 중” 이라는 사실과 상황 종료 후 정밀 감식을 한다는 표현 언급)

□ 화재의 경우 전소, 반소, 부분소, 그을림, 붕괴의 경우 3층 붕괴, 2층 일부 붕괴 등 육안으로 보이는 사항 위주 작성

- 화재조사에서 실시하는 재산 피해(피해 금액 명시)가 아님

상황판

⑫-2

⑫

상황판

작성

조치사항 작성

(대응계획부장)

(감식, 상황관리)

무전 내용을 토대로 시간대별 조치사항 작성(주요 핵심 내용만)

[주요 조치사항/1번 상황판]

□ 시민안전확보나 통제 등 시민과 직접 연관된 내용기록(예: 비상방송 실시, 우회 교통로 확보, CBS 긴급재난문자 발송, 대피명령 등)

□ 현장 안정화를 위한 조치(소방활약상 포함)(예: 연소 저지선 구축, 이재민 대피소 설치, 긴급구조통제단 가동 등)

[시간대별 조치사항] → 주요 핵심 내용 작성, 구조대상자 발견 및 이송 내용은 작전도 또는 사상자 현황에 상세 작성

□ 주요 현장활동 기록: 선착대 도착, 지휘차 도착, 초진, 완진 등

□ 재난현장 핵심행정행위: 지휘권 선언, 상황판단회의(주재자 및 내용 간략기재), 언론브리핑(발표자 및 내용 간략기재), 지휘권 이양 등

□ 유관기관 활동사항: 도착시각, 기관명, 책임관 직책 및 성명, 동원인원 및 임무부여 사항 기록

- 예) 00:00 OO경찰서 연락관 경감 OOO 외 OO명 현장 도착 → 2차 통제선 설치 및 현장통제

□ 시민안전확보나 통제 등 주민 생활과 직접 연관된 내용, 현장 안정화를 위한 조치(소방활약상 포함) 기록

상황판

⑫-3

작전도 작성

작전도(평면도 및 입면도) 작성

* 진행 과정까지 상세하게 기입

□ 평면도: 차량배치도, 통제선, 현장지휘소, 현장응급의료소 위치 등 표시

□ 입면도: 화재 발생 지점과 구조대상자 위치 등 표시(화재 발생 지점과 구조대상자 위치 표시는 범례를 두어 설명)

- 입면도의 주위에 별도의 공간을 마련하여 출동대의 활동 및 사상자 구조 상황을 시간 순서대로 표기

- 1동 3층에 火 표시, 이후 → 초진 → 완진 / 2동 1층 옷가게에 구조대상자 1명 표시 → 000구조대 → 00구급대 → 여의도성모

상황판

⑫-4

인적 피해 관리

사상자 현황 작성

(대응계획부장)

(감식, 상황관리)

사상자 및 대피자에 대한 피해정보 관리

* 응급의료소 가동 시, 현장응급의료소 상황판과 현장지휘소 상황판 일치 여부 반드시 확인

□ 구급대가 SNS 전송한 사상자 (이송)현황 등을 토대로 인명피해현황(총괄)[서식25-1] 작성

□ (1번 상황판) 사망 OO명, 부상 OO명(중상OO명, 경상OO명)

□ 중상, 경상 분류 기준(소방청 화재조사 보고규정)

① 중상: 3주 이상의 입원치료를 필요로 하는 부상을 말한다.

② 경상: 중상이외의(입원치료를 필요로 하지 않는 것도 포함한다) 부상을 말한다. 다만, 병원치료를 필요로 하지 않고 단순하게 연기를 흡입한 사람은 제외한다.

- 재난 발생 전 구성원 정보와 재난 발생 후 인명정보 비교·확인 여부

‣ 상황판에 사고 전 해당건물에 재실 중인 인원(상주인원, 숙박인원, 작업인원 등) / 대피인원(=대피유도자+자력대피자) 명시

(인명정보 비교) 재난 발생 前 구성원 정보 ≒ 재난 발생 後 인명구조 + 대피인원(=대피유도자+자력대피자)

□ (3번 상황판) 사상자 현황 상세(사상자 이름은 일부 가림)

- 총사상자 = 사망자 + 부상자(=중상자 + 경상자)

- 구급대 병원 이송 후 SNS에 전송한 이송 현황을 토대로 작성하되, 병원 이송 전이라 할지라도 무전을 통해 취득한 대략적 정보 기입

서식25-1

보고서

현장지휘소 상황판

응급의료소 상황판

⑫-5

⑬

기록유지

관리

기록유지관리

절차확립

(대응계획부장)

상황관리를 위한 기록유지 절차 확립

모든 정보는 대응계획부로 일원화

□ 상황발생 혹은 조치사항에 대하여,

→ ① (관련 문서서식 작성 및 사진촬영 후) SNS 전파, ② (주요 내용) 상황판 작성, ③ 스마트 통제단 입력

□ 모든 정보는 대응계획부로 일원화

상황판, SNS

스마트 통제단

⑬-1

1차 보고서 작성

(대응계획부장)

비상 발령 후 1시간 이내에 공식 1차 보고서 작성

□ 상황판 내용과 SNS에서 정리된 정보를 토대로 현장지휘소에서 1차 보고서 작성

□ 재난 발생 개요, 현재 주요 조치 사항 위주로 간단히 작성(스마트 통제단 시스템 혹은 별도 보고서 서식 활용)

※ 훈련 종료시점에 현장에서 보고서 출력 제출(1차, 최종 보고서)

□ 비상 발령 후 1시간 이내에 공식 1차 보고서 작성. 반드시 상황판 내용과 일치(상황판 보다는 자세히 작성할 것)

보고서

⑬-2

스마트 통제단 활용

(대응계획부장)

스마트 통제단 활용

* 재난관리-총괄관리-상세정보관리

하단 운영일지, 출동차량, 구조대상자 등록

□ 입력사항: 기본정보(개요, 장소, 피해내용, 동원인원 및 장비 등), 운영일지, 출동차량, 구조대상자

□ 스마트 통제단 운영일지 상세 기록: 재난현장의 모든 사항을 기록(무전 표출 사항, 무전으로 표출되지 않는 현장상황 등)

□ 시간대별 조치사항: 소방활동(진압작전, 인명구조, 구급활동 등), 유관기관 활동(임무내용), 통제단 활동내역, VIP 등

- 특히, 상황판단회의(주재, 내용, 참석자), 언론브리핑(브리핑 내용, 브리퍼, 질문사항, 참여 언론사), 임무지시(누가(직책, 성명)? 누구에게? 무엇을 지시?) 및 임무이행(조치담당자, 조치사항, 조치시각 등) 상세 작성

스마트 통제단

⑬-3

종합 보고서 작성

(대응계획부장)

비상 해제 후 현장 정보를 토대로 최종 보고서 작성

* ICTC 대원교육자료 참고

□ 종합 보고서는 본부 긴급구조통제단 보고서 서식 활용, 혹은 스마트 통제단 시스템 보고서 수정·보완하여 작성

□ 1차 보고서를 토대로 위치도, 작전도, 차량배치도, 사상자 현황, 시간대별 조치사항 등을 자세하게 작성

□ 주요 조치사항은 진압·구조 뿐만 아니라 시민의 입장에서 조치한 사항(이재민 조치, 교통, 유관기관 조치)까지 포함하여 작성

□ 각 부·반별 활동사항, 유관기관 임무부여 및 조치사항, 자원동원, 위기상황조치 등 긴급구조통제단 활동사항 위주 작성

□ 종합 보고서 작성 후 긴급구조통제단 문서함 통한 결재(현장지휘에 관한 규칙 의거) → 서울시 긴급구조통제단 발송

보고서

⑬-4

필수서류 작성

(해당 부·반장)

상황관리를 위한 핵심 필수서류 작성

* 서식에 구애받지 말고 빈 종이에 상황관리를 위해 필요한 내용 작성하여도 됨

□ 상황판단회의 결과[서식8], 언론브리핑 결과[서식11], 긴급구조관련기관 활동현황[서식21], 현장통제현황[서식22], 위기상황조치 보고서[서식6], 긴급구조통제단 운영일지*[스마트 통제단 입력으로 갈음 처리]

* 긴급구조통제단 운영일지: 무전기 녹취내용 뿐만 아니라, 지휘소에서 구두로 이루어지는 것들에 대한 조치사항 등 최대한 상세 작성

필수서류 서식

⑬-5

⑭

비상발령

대응단계 발령

(지휘팀장 등)

대응 단계 발령에 따른 추가조치 지시

(소방서 인원·장비 소집)

□ 예) 현 시간 부로 대응1단계 발령, 대응1단계 발령(2회). 10과 종합방재센터는 대응1단계 발령에 따른 추가 조치 실시.

→ 본서 당직관은 소방서 비상동보를 활용하여 전 대원에게 상황 전파

□ 대응단계 발령 사실을 유관기관으로 전파(행정포털 긴급구조통제단 문서함 문서 발송): 대응단계 발령서[서식4]

서식4

긴통단문서함

⑭-1

비상동보 가동

(소방서 당직)

소방서 필수요원에 대한 비상 동보가동

(현장 소집 등)

□ 소방서 필수요원에 대한 비상 동보(통합비상전파시스템 및 스마트 긴급구조통제단 시스템 가동)

- 예) 현 시간부로 00구 00로 00번지 화재발생으로 대응1단계 발령. 문자를 수신한 필수요원은 현장으로 응소할 것.

□ 대응단계 발령에 따른 긴급구조통제단 가동 및 추가조치 지시(인원 및 장비 소집)

비상동보발령

⑭-2

⑮

긴급구조

통제단

운영

기능중심 통제단운영

(내근 필수요원)

기존 조직도 중심의 업무 수행으로 인한 업무 공백을 해소하기 위한 최우선 업무(목적) 중심 통제단 운영

□ 비상발령 초기 내근근무자 현장 도착 순서에 따라 우선시 되는 임무지정: 사전 핵심임무 지정에 따른 임무를 수행하게 하거나, 긴급구조지휘대장이 현장 상황에 따라 긴급히 부여하는 임무를 수행하게 함.

- 예) 상황관리(인명정보관리, 상황판 작성, 보고서 작성), 통신요원보조, 현장통제, 자원대기소 운영(산불) 등

□ 현장규모, 재난유형, 주변환경, 용도를 분석하여 현장상황 변화에 따라 최우선시 되는 임무를 부여(우선순위 수립 및 임무재지정)

□ 기능중심적 긴급구조통제단 임무[서식3], 긴급구조통제단 개인별 임무지정서[서식1], 기능중심통제단 가동 관련 사전 결재문서

서식1

서식3

⑮-1

현장지휘소 설치 등

(총괄지휘부장)

긴급구조통제단 텐트 설치 및 컴퓨터, 기타 서류 등 비치 현황 점검

□ 현장지휘소, 응급의료소 등 현장 행정을 위한 주요 물품 설치(텐트, 노트북, 프린터 등) 및 서류(각종 대장 등) 비치

□ 현장지휘소 설치 위치 무전 및 SNS 전파

□ 현장지휘소 설치 위치의 적절성

- 현장이 잘 보이고, 재난영향이 적으며, 언론인 등 출입통제가 가능한 곳(가시성, 안전성, 독립성)

□ 긴급구조통제단 물품 보유 기준 충족 여부 확인

□ 현장지휘소 인근 통제선 설치(기자 및 일반인으로부터 보안유지)

현장확인

⑮-2

⑯

통제단장

현장지휘

현장상황파악

(소방서장)

A·B·C·D면을 둘러보면서 화재상황, 출동대 배치 효율성 평가

□ 현장대응단장은 긴급구조통제단장에게 다음의 내용을 반드시 보고(지휘팀장은 현장지휘에 전념)

① 재난상황개요, ② 현재까지 출동대 배치현황, ③ 향후 상황 예측, ④ 추가자원 필요여부, ⑤ 안전과 관련된 사항, ⑥ 사상자 관리 현황

현장확인

운영일지

⑯-1

지휘권 선언

(소방서장)

긴급구조통제단장으로서 현장지휘권을 공식적으로 선언

* 현장 행정행위의 법적 권한 명시적 선언

□ 예) 현 시간부로 OO구 OO로 화재현장은 OO소방서장이 지휘한다(2회). OO소방서장이 지휘하는 바 출동대장, 긴급구조통제단 각 부장, 유관기관 책임자는 현장지휘소로 집합하여 지시를 받도록 할 것.

□ 소방서장의 지휘권 선언을 지휘권 이양으로 선언하거나 표기하면 안 됨(현장지휘권은 본래 소방서장의 권한)

□ 현장상황 시찰 후 지휘권 선언 → 이후 즉시 상황판단회의 개최(긴급구조통제단 각 부장 및 긴급구조지원기관 등 임무부여)

운영일지

무전녹취록

⑯-2

재난현장 통합지휘

(긴급구조통제단장)

긴급구조통제단장 재난현장 통합지휘

□ (대외적) 통합대응체계 기능 정상화, 시민생활 안정화, 도시회복력 관리, 다수기관 조정·통제 능력

- 모든 권한행사 가능하나 재난현장의 정무적 역할에 중점을 두는 통합지휘관으로서의 역할 수행 중점

- 구청장, 경찰서장, 기타 서울시 간부들과의 업무분담 조율 등

- 주민복지, 이재민구호, 시민불편최소화, 현장질서유지, 2차 재난방지 등 현장 재난상황 관리기능을 우선적으로 점검·지시

□ (대내적) 최종목표 달성위한 상황판단 및 거시적 전략수립(대응행동에 대한 구체적 활동사항은 단위지휘관 및 활동대장에게 위임)

- 상황판단(비상단계, 자원동원·배치·관리, 대원안전조치, 현장통제 및 현장활동 적절성, 위기상황인지 및 해결 등)

- 현장대응활동 전반 검토 및 필요시 재조정

- 통제단 각 부·반 활동 점검 및 필요시 임무재조정

- 대원안전확보 및 복지

현장확인

무전녹취록

⑯-3

⑰

통제단

각 부·반장

각 부·반장

통제단 운영능력

(각 부·반장)

조직핵심목표 수행 및 긴급구조통제단장 명령 이행

□ 각 부·반장 긴급구조통제단 운영 목표 및 임무수행 이해 정도

□ 긴급구조통제단장 임무지시 혹은 현장상황변화에 따른 세부목표수립 및 임무수행 역량

□ 각 부·반 통솔력(명확한 임무지시, 각 부․반원 조정 및 통제, 원활한 소통 등), 행정지원 및 위기상황처리 역량

□ 각 부·반 통제단 운영 적극성

현장확인

무전녹취록

⑰-1

개인별 임무지정 관리 및 임무재지정

(긴급구조통제단장)

(각 부·반장)

상황변화(위기상황, 대응목표변경 등)에 따른 임무재지정

□ 각 부·반장은 체크리스트 활용 부·반별 목표수립 및 임무지시

□ 각 부·반장은 개인별 임무지정 책임관 역할 수행

→ 임무지정 및 임무지정에 따른 이행사항 관리: 긴급구조통제단 개인별 임무지정서[서식1] 기록·관리(화이트보드 등 활용 가능)

→ 현장상황변화에 따른 필요임무 수시 재지정, 각 부․반원 임무수행 여부 관리

서식1

운영일지

무전녹취록

⑰-2

⑱

위기관리

위기상황 접수(인지)

(모든 직원)

돌발 위기상황 발생 시 위기를 인지한 직원은 각 부·반장에게 즉시 보고

각 부·반장은 위기상황 중 중요도가 낮은 것은 자체처리하고, 중요도가 높은 것은 통제단장에게 보고 후 처리

* 모든 상황을 지휘팀장에게 전달 (X)

□ 위기상황 처리과정 흐름

- 위기상황 인지(전직원) → 해당 부·반장에게 보고 → 사안의 경중 결정* → 해당 부·반 위기상황 조치(조치담당자 지정) → 조치결과 전파

* 각 부·반 즉시 처리 가능한 사항은 즉시 처리, 중요사항은 통제단장 보고 및 상황판단회의 통해 결정

□ 위기상황을 지휘팀장에게 단순 무전보고(X) / 해당되는 통제단 각 부·반장에게 보고 및 처리(O)

□ 위기상황 원활한 관리를 위하여 위기상황관리 담당 지정 권장

□ 위기상황예시: VIP 방문 예정, 피해가족 항의, 오보 및 유언비어 확산, 대응실패 언론보도, 통행제한에 따른 인근 거주자들의 항의, 소방대원 부상, 외국인 사상자 발생, 이재민의 항의, 건물 붕괴 우려 등

SNS

운영일지

무전녹취록

⑱-1

위기상황 처리

(총괄지휘부장)

위기상황 중요도 판단에 따른 위기상황 처리 과정 적절성

* 위기상황 인지, 각 부·반장 및 통제단장 보고, 상황판단회의 실시, 담당자 지정 및 임무지시, 조치 등 일련의 처리 과정 평가

□ 통제단 각 부·반장: 사안의 경중 판단(담당자 자동조치사항인지? 긴급구조통제단장에게 알려야할 상황인지? 상황판단회의를 통해 결정해야하는지?)

- 중요도↑: 긴급구조통제단장 보고 → (상황판단회의 실시) → 긴급구조통제단장 임무지시 → 조치담당자 지정 → 처리

- 중요도↓: 각 부·반장 조치담당자 지정 → 조치담당자가 자체처리 → 조치담당자가 각 부·반장에게 조치사항 後보고

□ 예) VIP 방문 예정 ⇒ 보고자 선정 및 중점 작전사항 설명 / 유언비어 확산 ⇒ 긴급 언론 브리핑 실시 / 건물 붕괴 우려 ⇒ 안전진단 전문가의 자문 / 외국인 사상자 발생 ⇒ 대사관 및 외교부 통보 등

□ 처리상세 예시) 사상자 중 외국인 발견

- 인적사항(국적, 성별, 나이, 이름, 직업 등) 파악: 관계자 탐문, 직원명부 확인, 거주민 확인, 병원 확인 등

- 해당국가 통보(대사관 연락, 외교부 연락) / 담당부서 연락처 정확히 기재

- 해당 재난과 외국인 사상자 발생 연관성 파악: 한국방문목적 등(예: 일용직 노동자)

□ 처리상세 예시) 피해가족 현장 도착

- 피해가족 지원팀 구성·운영

- 통합지원본부에 해당 사항 전파 및 합동 대응

- 피해가족 대기장소 마련, 사고발생 경위·구조활동현황 등 설명(수시), 피해자 가족 병원(장례식장) 수송 수단 마련

SNS

운영일지

무전녹취록

⑱-2

위기상황

조치보고서 작성

(총괄지휘부장)

위기상황 접수부터 처리과정 및 조치결과까지 모든 상황을 기록

□ 위기상황 조치보고서[서식6] 작성

- ① 수신(최초 인지): 수신자, 수신일시, 위기상황 인지내용 → ② 지시(지시자, 지시일시, 지시내용) → ③ 조치(조치부서, 조치 담당자, 조치일시, 조치내용)       * 지시자는 각 부·반장(간부급), 조치자는 실무자

- 작성 후 SNS 전파, (중요사항은) 상황판 기록, 스마트 통제단 입력(접수부터 처리까지 전 과정),

□ 주의사항: 사전에 작성해 놓은 각 소방서별 위기상황 매뉴얼을 참고하는 것은 가능하나, 접수자가 각 부·반장의 의사결정을 통한  위기상황처리 과정 없이 단순히 일지에 적거나 위기상황 조치보고서를 작성하는 것은 감점사항

서식6

SNS

운영일지

⑱-3

상황판단회의 실시

(긴급구조통제단장)

(총괄지휘부장)

긴급구조통제단장 주재 하 유관기관 등과 상황판단회의 개최

추진경과 확인, 주요쟁점의 적시성과 구체적 해결방안 강구

□ 참석인원: 통제단장, 각 부·반장, 유관기관 연락관, 지휘팀장, 진압대장 등 상황에 따라 탄력적으로 조정(주재: 통제단장 등)

□ 개최시기: 위기상황 혹은 중요 의사결정 필요시 / 개최 전 무선마이크 등 통해 상황판단회의 실시 알림

□ 회의내용

- 주요 조치사항 혹은 쟁점사항 공유, 향후 발생 가능한 위험요인 예측 등

- 현장대응 적절성 판단에 따른 대응전략수립, 위기요인인지에 따른 대책수립

- 완진, 대응단계 해제, 지휘권 이양 등 재난현장 핵심행정행위에 대한 상황판단

- 대피명령, 응급부담 등 명령적 행정행위

- 각 부·반별 사무조정, 유관기관 임무부여 등 통합 조정

예) 긴급구조통제단장은 재난발생개요, 현재까지 대응상황, 향후 상황 예측, 안전과 관련된 사항을 유관기관에게 설명. 유관기관에 임무 및 협조사항 요구

- 그 외 자동·독단 조치가 어려운 모든 상황에 대한 판단 및 결정 등

예) 현장 주요 쟁점사항(예: 잔해 추가 붕괴 우려가 있어 구조대 투입이 곤란한 상황. 해결을 위해 공식적인 작전회의 개최. 건물 구조 전문가, 관련학과 교수들이 참석한 상황판단회의를 통해 붕괴 위험성 평가 및 추가 붕괴 방지 조치사항 결정 후 구조대 투입 결정)

□ 상황판단회의 내용 기록[서식 혹은 상황판 활용] 및 전파(전 대원이 알아야 할 사항은 반드시 무전, 그 외는 SNS 등 활용 가능)

- 상황판단회의 실시 결과[서식8] 작성(주재자, 참여기관, 상황판단회의 내용)

서식8

운영일지

무전녹취록

⑱-4

⑲

언론브리핑

언론브리핑 준비

(연락공보담당)

재난현장대변인 및 브리핑 운영요원 지정

적정한 브리핑 장소 선정 및 문안 작성

□ 재난현장대변인 지정(긴급구조통제단장이 지정하는 자/소방령급) 및 브리핑 운영요원(보조자) 지정

□ 브리핑 운영요원(보조자) 역할: 기자통제, 브리핑 내용 점검, 언론브리핑 실시 안내 방송 등

□ 브리핑 장소 선정 및 통제선 설치(상황판으로부터 2m 이상 거리)

- 상황판을 바라보면서 상황판 뒤로 현장이 보이는 곳 / 현장지휘소 출입통제가 가능한 곳

□ 언론브리핑 사전 검토회의 실시(본부 예방과-20665, ‘21. 9.) 및 언론브리핑 문안 작성

브리핑문안

⑲-1

1차 언론브리핑

(재난현장대변인)

재난발생 1시간 이내 공식 언론 브리핑 실시

* 브리핑 시 상황판에 반드시 기준시각을 명시하고, 브리핑 중 상황판 수정 X

□ 상황판을 토대로 재난 현장을 배경으로 공식적인 복장(긴급구조통제단 조끼)과 헬멧을 착용하여 언론 브리핑 실시

- 재난발생개요, 주요 조치사항, 향후 대응방향 위주로 브리핑하되, 현장 활동의 어려움이 있으나, 구체적인 작전을 토대로 현재 최선을 다하고 있음을 강조 / 단순 시간대별 나열보다는 시민의 입장에서 궁금한 점 해소를 위한 브리핑*

* 최초 현장에 몇 명이 있었고, 현재 몇 명을 구조했으며, 예상 종료시각은 언제고, 어떤 작전으로 최선의 노력을 하고 있는지? 등

- 추후 언론브리핑 시각을 예고하여 기자들에게 예측가능성을 줄 것

□ 언론브리핑 시기 적절성, 브리핑 내용(사고개요, 인명피해, 조치사항, 구조노력 등)의 적절성, 브리핑 문안 작성·배포, 브리핑 현장 통제, 현장 진행상황과 브리핑 내용의 일치, 브리핑 시 차후 브리핑 시각 사전 예고 등

□ 응급의료 관련사항은 현장응급의료소장(보건소장)이 직접 발표

□ 언론브리핑 실시 결과[서식11] 작성(주요 브리핑 내용, 참여언론사 및 기자들 질문사항 등)

□ 브리핑현장 장악 능력(기자들과 아이컨택, 돌발질문 대처능력 등)

서식11

운영일지

⑲-2

최종 언론브리핑

(재난현장대변인)

비상 해제 후 현장 정보를 토대로 최종 언론브리핑 실시

□ 최종 브리핑에서는 화재진압·인명구조 (연소 확대 저지 등) 뿐만 아니라, 시민의 입장에서 조치한 사항(이재민 조치, 교통, 유관기관 조치) 까지 포함하여 브리핑

□ 필요 시 재난 수습부서 (구청, 공사 발주처, 지하철 공사 등)의 책임자가 브리핑하도록 할 것

서식11

운영일지

⑲-3

언론 모니터링

(연락공보담당)

언론 모니터링 및 유언비어 통제 등

□ 언론매체 모니터링 일지[서식12] 작성

□ 모니터링 통해 위기요인으로 확산될 수 있는 요소 파악

□ 사실과 다른 사항 보도 시 즉시 해명자료[서식11-1] 작성·배포 혹은 언론브리핑 통한 정정보도

서식11-1

서식12

⑲-4

공동취재단 구성

(연락공보담당)

필요시 재난현장 공동취재단 구성

□ 구성목적: 언론기관의 효율적인 재난현장 취재를 위함(긴급구조대응활동 및 현장지휘에 관한 규칙 의거)

□ 공동취재단의 규모 및 취재장소 설정, 취재안내자 지정

□ 공동취재단 관리(명단관리, 출입증 배포, 공동취재단 표지 가슴부착, 현장통제 등) 및 공동취재단 명단[서식13] 작성

서식13

⑲-5

⑳

비상경고

비상경고

(총괄지휘부장)

대중정보제공을 위한 비상경고

□ 위험지역 통제, 출입제한, 대피명령, 행동요령 안내 등 사이렌·이동식 방송장비 등 활용한 비상경고 실시

운영일지

무전녹취록

⑳-1

CBS 긴급재난문자

(총괄지휘부장)

CBS 긴급재난문자 발송 필요성 판단

(Cell Broadcasting Service)

□ CBS 긴급재난문자 발송 필요성 판단(교통우회 필요한지, 인근 주민 전면대피 필요한지 등 판단)

- 시기성 및 적절성 중요(필요성 없는데 형식적으로 발송하거나 시기성을 놓친 경우, 대시민 신뢰도 저하 우려)

□ 필요시 방재센터에 CBS 긴급재난문자 발송요청 → 방재센터는 처리결과 통보

운영일지

무전녹취록

⑳-2

㉑

비상발령

해제

완진 선언

(긴급구조통제단장)

화재가 완전히 진압되어 더 이상의 화염·불꽃 또는 연기가 없는 상태이고 1차·2차 인명탐색 구조가 끝난 상황

□ 각 대(방면)로부터 책임구역별 화재 및 인명검색 등 결과를 보고 받고, 지휘팀장이 직접 현장 확인 후 긴급구조통제단장의 최종 화재 완진 선언

□ 완진 선언 전 반드시 상황판단회의 개최

현장확인

무전녹취록

㉑-1

지휘권 이양

(통제단장 → 지대본부장)

긴급구조활동 종료 시, 긴급구조통제단장 →  지역재난안전대책본부장으로 지휘권 이양

□ 긴급구조활동 종료 시, 상황판단회의를 통해 지휘권 이양 협의 후 지역재난안전대책본부장(혹은 통합지원본부장)으로 지휘권 이양

□ 지휘권 이양 협의서[서식9] 작성 및 지휘권 이양 결과 전파

□ 지휘권 이양은 대응단계 해제와 동시, 혹은 대응단계 해제 전에 이루어져야함(대응-복구 단계 지휘권 공백 최소화 목적)

□ 소방서장이 지휘팀장에게 지휘권을 이양하는 것이 아닌, 재난 복구 단계 주관기관인 구청에게 지휘권을 이양하는 것임.

서식9

무전녹취록

운영일지

㉑-2

대응단계 해제

(긴급구조통제단장)

긴급구조활동이 종료되어, 긴급구조통제단모든 임무가 완료된 시점에 비상발령 및 통제단 조직 해제

□ 화재 완진 뿐만아니라 긴급구조통제단의 모든 임무(긴급복구까지)가 완료된 시점으로 통제단 조직 해제(비상발령 해제)

□ 반드시 완진 이후 대응단계 해제를 해제하고, 대응단계 해제 전 상황판단회의 개최

□ 대응단계 해제 사실을 유관기관으로 전파(행정포털 긴급구조통제단 문서함)[서식5]

서식5

운영일지

㉑-3

소방력 조정

(통제단장 → 지휘팀장)

잔불정리 및 사고 수습을 위해 최종 관할 소방대만을 남김

□ 화재 현장의 최종 안정화를 확인하고 관계자 및 관계 공무원에게 현장 인수인계 실시

무전녹취록

㉑-4

현장활동 종료

(지휘팀장)

최종 관할 소방대 현장 철수

□ 관계자 및 관계 공무원에게 현장을 인계하고, 소방대 인원 및 장비 이상 유무 확인 후 귀서

무전녹취록

㉑-5