2021						정책개발 연구용역 최종보고서
	서울특별시의회 의원의 미디어 대응역량 강화를 위한 전문성 제고방안 연구
리더십 스피치
(주)봄온아카데미

제출문

서울특별시의회 리더십 스피치 연구단체 귀하

이 보고서를 「서울특별시의회 의원의 미디어 대응역량 강화를 위한 전문성 제고방안 연구」의 최종보고서로 제출합니다.

2021. 10. 29

■ 연구기관 :	㈜봄온아카데미
■ 책임연구원 :	이용미 (총괄원장)
■ 연 구 원 :	양수진 (전임강사)
	이태연 (전임강사)
	김우중 (전임강사)
	김리라 (외부강사)
■ 보조연구원 :	임현진 (전임강사)
■ 자문위원 :	오현정 (서울특별시의회 환경수자원위원회 위원)
	안상훈 (서울특별시의회 환경수자원위원회 입법지원요원)
	정주현 (서울특별시의회 환경수자원위원회 입법지원요원)

(요약문)

서울특별시의회 의원의 미디어 대응역량

강화를 위한 전문성 제고방안 연구

책임연구원 이용미

요   약

Ⅰ. 서 론

1. 연구의 필요성 및 목적

지방의회 의원들은 문제 해결을 위해 시민들과 직접적으로 소통해야 할 경우가 많고, 코로나-19 등으로 최신 미디어를 활용한 비대면 활동의 중요성도 커지고 있다.

본 연구는 서울특별시의회 의원 연구단체인 리더십 스피치가 수행한 연구로 지방의회 의원들에게 요구되는 리더십 역량 중 커뮤니케이션 능력이 미디어 대응역량에 미치는 영향 및 미디어 대응역량의 전문성 제고 방안을 모색하고자 한다. 또한 지방의회 의원들이 미디어 매체에 노출되었을 때 시민과의 효과적인 의사소통을 위하여 이미지 등을 변화할 수 있게 하는 방안을 연구하고자 한다.

2. 연구의 범위 및 방법

전국 지방자치단체 의회 중 큰 영향력을 행사하고 있는 서울시 의원을 중심으로, 서울시의원의 리더십 역량 중 커뮤니케이션 능력이 미디어 대응능력에 미치는 효과 및 미디어 매체에 노출 시 이미지 등을 변화할 수 있게 하는 방안을 살펴보려 한다.

그리고 사례조사, 문헌조사, 집합교육 프로그램, 프로그램 종료 후 설문조사 내용을 분석한다. 또한 연구의 타당도를 고려하여 복수 연구자의 상호 검토와 데이터 분석 등을 통해 연구의 편향성을 갖지 않도록 하였다.

구분		횟수	교육시간	목표 및 형태
리더십 분야	커뮤니케이션 능력 강화	4회	2시간	○목표: 서울시의원의 기본 리더십 역량 강화 ○형태: 주제/ 참여수업
미디어 분야	미디어 대응 역량 관리	4회	2시간	○목표: 미디어 대응 역량 관련 지식 습득 ○형태: 주제/ 참여수업

	요 약
Ⅱ. 지방의회의 미디어 대응역량 강화 필요성 1. 리더십에 대한 선행연구 조직 또는 운영이라는 구조적인 전문성 외에도 커뮤니케이션 역랑은 시민과의 원활한 소통 등을 위해 지방의회 의원들이 필수적으로 갖추어야 할 전문적인 역량 중 하나라고 할 것이다. 그래서 ‘상호작용적인 방식’을 활용하는 리더십을 발휘해 지방의회 의원들의 비전과 핵심 공약 등을 지역 주민에게 효과적으로 전달하는 커뮤니케이션 능력과 빅데이터와 소셜미디어 등이 선거 캠페인에 활용되면서 미디어 대응능력이 지방의회 의원에게 중요할 것이다. 2. 커뮤니케이션 능력에 관한 선행연구 일반적인 커뮤니케이션만이 아니라 인간이 무리를 지어 살게 되면서 자연스럽게 발생하는 정치 현상 역시 커뮤니케이션을 통해 이루어지게 된다. 지방의회 의원이 새로운 상호작용적인 리더십을 발휘하는 리더로서 미래에 대한 비전과 공약을 지역 주민 및 여러 이해관계자에게 제시하고 정책 목표 등을 실현하여 긍정적인 영향을 미칠 수 있는 위치에 있기 때문에 정치적 커뮤니케이션 능력은 중요하다. 3. 미디어 대응능력에 관한 선행연구 미디어 대응능력을 다차원적으로 볼 필요가 있기에, ‘디지털 미디어를 통해 정보와 의견을 생산, 교환하며 더 나아가 사회의 공적영역에 참여하는 능력’이라는 정의를 수용한다. 네트워크를 기반으로 한 디지털 미디어 이용은 공동체와 소통할 기회와 밀접하게 연관되어 있으며, 지역주민과의 정치적 커뮤니케이션에서 참여하기 위해 ‘미디어 대응 역량’은 지방의회 의원들이 갖추어야 할 전문적인 역량 중 하나이다.

요   약

Ⅲ. 스피치 커뮤니케이션 교육 프로그램 검토 및 분석

1. 스피치 커뮤니케이션 교육 프로그램의 의의

공적인 상황에서 행하는 스피치 능력이 중요하게 인식되면서 대학뿐만 아니라 여러 교육기관들에서 스피치 커뮤니케이션을 교육하고 있다. 또한 효과적인 스피치 교육 프로그램으로 리더가 의사소통 능력 및 리더십 역량도 제고할 수 있을 것이다.

그래서 스피치 프로그램의 효과 분석, 스피치 프로그램이 의사소통에 미치는 영향 조사·분석, 미디어 대응능력과의 관계, 리더십 역량과의 관계, 실제 스피치 역량 강화 사례 조사 등 관련 논문과 용역보고서 등 학술연구 자료를 분석하였다.

2. 스피치 교육 프로그램으로서 집합교육 프로그램

서울시의원의 미디어 대응 역량 강화를 위한 전문성 제고를 목표로 8차에 걸쳐 교육이 진행되었다. 교육에 참여한 서울시의원을 대상으로 스피치 교육 프로그램 이용 경험 설문조사를 일대일 면담 형식으로 시행하여 프로그램 만족도 등을 파악하고, 효과 및 개선방안 등을 도출하려고 했다.

<표 4> 스피치 교육 프로그램의 내용 2

구분		세부 목표	형태
리더십 분야	국민과의 공감을 위한 리더십의 이해	리더십 이론의 이해	주제수업
		스피치 리더십 역량진단	참여수업
	국민과의 소통을 위한 공감 스피치	스피치 대본의 이해	주제수업
		이미지 트레이닝 현장교육	참여수업
미디어 분야	국민과의 소통을 높이는 미디어 인터뷰 및 대처 능력	미디어 인터뷰의 원리 및 대처 능력	주제수업
		미디어 인터뷰 및 대처 능력 현장교육	참여수업
	국민과의 소통을 위한 공감 스피치	정치소견 브리핑	주제수업
		정치소견 현장교육	참여수업

3. 전문성 제고 방안 가능성 분석

현재의 법‧제도 내에서 더욱 전문적인 정치‧행정적 지식을 바탕으로 지방의회 의원의 전문성 강화에 기여할 수 있는 방안으로 지방의회 의원에게 필요한 커뮤니케이션 교육을 제안한다.

	요 약
Ⅳ. 결론 1. 연구의 요약 본 연구는 ‘서울특별시의회 의원의 미디어 대응역량 강화를 위한 전문성 제고 방안 연구’로 후속 연구 및 결과의 활용 가능성을 염두에 두고 진행되었다. 서울특별시의회 의원 연구단체인 리더십 스피치가 수행한 연구로 행정 환경의 급격한 변화와 지방분권 확대 요구에 따라 지방의회 의원의 전문성 강화를 위한 방안을 모색하기 위하여 의원들에게 요구되는 리더십 역량 중에서도 시민과의 효과적인 의사소통을 위하여 커뮤니케이션 능력과 미디어 대응 역량이 중요하다는 판단 아래, 본격적으로 이를 살펴보고자 하였다. 이를 위해 본 연구에서 현황 및 사례 조사, 문헌 연구를 거친 뒤에 리더십 분야 및 미디어 대응 역량 관련 집합교육 프로그램을 시행하고, 교육에 참여한 서울시의원을 대상으로 스피치 교육 프로그램 이용 경험 설문조사를 실시하여 교육 프로그램의 만족도를 파악하여 그 효과 및 개선방안 등을 도출하고자 했다. 2. 연구의 한계와 제언 가. 연구의 한계 본 연구에서 교육 프로그램에서의 가정에 관한 문제부터 미디어 대응 역량 측정의 한계가 있다는 점을 인정하고, 연구대상의 대표성에서 한계가 있어 이를 보완하는 검증이 필요할 것이다. 나. 제언 1) 지방의회 의원의 전문성 강화를 위한 제도적 지원 장치 마련, 2) 사회 구성원과 거버넌스 시스템 필요, 3) 향후 방향을 고려한 연구 등 강화 등을 제언한다.

목     차

Ⅰ. 서 론	1

1. 연구의 필요성 및 목적	1

2. 연구의 범위 및 방법	2

Ⅱ. 지방의회의 미디어 대응역량 강화 필요성	6

1. 현황 및 사례 조사	6

2. 문헌조사	8

가. 지방의회와 미디어	8

나. 지방의회의 새로운 리더십 역량의 필요성	19

다. 새로운 역량으로서 커뮤니케이션 및 미디어 대응능력	23

3. 커뮤니케이션 능력에 관한 선행연구	26

가. 커뮤니케이션 능력의 개념	26

나. 정치적 커뮤니케이션 능력의 중요성	28

4. 미디어 대응능력에 관한 선행연구	30

가. 미디어 대응능력의 개념	30

나. 미디어 대응능력의 중요성	32

다. 소결	35

Ⅲ. 스피치 커뮤니케이션 교육 프로그램 검토 및 분석	37

1. 스피치 커뮤니케이션 교육 프로그램의 의의	37

가. 스피치 교육 프로그램의 필요성	37

나. 스피치 교육 프로그램이 커뮤니케이션 능력에 미치는 영향	38

2. 스피치 커뮤니케이션을 위한 교육 프로그램	45

가. 교육 프로그램 구성과 내용	45

나. 내용의 분석	46

다. 소결	59

3. 전문성 제고 방안 가능성 분석	60

가. 전문성 제고의 필요성	60

나. 전문성 제고 방안의 내용	62

Ⅳ. 결론	67

1. 연구의 요약	67

2. 연구의 한계와 제언	70

<참고문헌>	76

<부록>	79

<부록 1> 리더십 스피치 집합교육 프로그램 설문조사서	79

표 목차

<표 1>  스피치 교육 프로그램의 내용 1	4

<표 2>  연구 분석의 틀	5

<표 3>  지방의회의 역할 및 의원의 역할	21

<표 4>  스피치 교육 프로그램의 내용 2	46

<표 5>  지방의회 전문성 관련 선행연구	63

그림 목차

<그림 1> 비언어적 커뮤니케이션의 내용 1	48

<그림 1-1> 스피치 실습 원고 1	49

<그림 2> 비언어적 커뮤니케이션의 내용 2: 발음	50

<그림 2-1> OBC 구조를 활용한 스피치	51

<그림 3> 비언어적 커뮤니케이션의 내용 3	52

<그림 3-1> 비언어적 커뮤니케이션의 내용 4	53

<그림 4> 언론 인터뷰 주의사항	54

<그림 5> ‘5’ 체크리스트	55

<그림 6> 스피치 실습 원고 2	56

<그림 7> 정치 소견 실습	57

Ⅰ. 서 론

1. 연구의 필요성 및 목적

가. 연구의 필요성

1) 최근 직접 민주주의의 발전과 시민 의식의 성숙으로 정치와 행정의 모든 단계에 ‘정부와 시민 간 소통 정도’가 정책의 성공과 실패를 판단하는 중요한 기준 중의 하나가 되었다. 또한 중앙집권적 행정에서 벗어나기 위해 지방분권이 계속 확대되고 있을 뿐만 아니라 시민들과 지역에서 직접적으로 소통할 수 있는 상황이 국회의원이나 행정직 공무원보다 더욱 많이 생겨나기에, 지방자치단체 소속 의회 의원(이하 지방의회 의원)들이 본인들에게 요구되는 여러 가지 리더십 역량 중 의사소통과 관련 있는 커뮤니케이션 능력을 강화해 ‘지방 정치의 리더십’을 보다 폭넓게 발휘하여야 할 필요가 있다.

2) 더 나아가 전 세계적인 정치․경제․사회 환경의 변화에 발맞추기 위해서도, 최근 코로나-19 팬데믹(pandemic)이라는 초유의 사태에 대응하기 위해서도 전 세계적으로 빠르게 대처하고 있는 상황 속에서 민간이든 정부 영역에서든 대면 활동뿐만 아니라 최신 IT 기술과 연관 지식을 이용하여 활용할 수 있는 비대면 활동의 중요성이 커지고 있다. 그래서 이러한 기술적인 측면까지 활용하다 보면 전통적인 미디어 외에도 새로운 미디어 매체와도 교류해야 하므로, 이러한 매체들을 통해서도 시민들과 효과적인 의사소통을 할 수 있는지 구체적으로 살펴볼 필요가 있다.

3) 따라서 지방의회 의원들에게 요구되는 역량 중에서 시민과의 효과적인 의사소통을 위하여 ‘커뮤니케이션 역량’이 중요하다는 판단 아래, ‘커뮤니케이션 능력이 미디어 대응능력에 미치는 영향 파악 및 미디어 대응능력의 전문성 제고 방안’을 연구하려고 한다.

나. 연구 목적

1) 본 연구는 서울특별시의회 의원연구 단체인 리더십 스피치가 수행하는 연구 중 하나로, 지방분권 확대 요구에 따른 지방의회 의원의 ‘전문성 강화’를 목표로 지방의회 의원들에게 요구되는 리더십 역량 중 ‘커뮤니케이션 능력이 미디어 대응 능력에 미치는 영향’ 및 ‘미디어 대응능력의 전문성 제고 방안’을 모색하고자 한다.

2) 최근 다른 연구에서는 광역정책지원단, 지방의회연구원 등 의원 지원체계 설치를 통해 지방의회의 전문성을 강화하는 방안을 제시하였는데, 이 방안은 지방의회 의원과 관련한 전문성 중 의사결정능력 및 문제해결 능력을 높여주는 방안이라고 할 수 있다. 하지만, 과거와 달리 모든 상황이 더 복잡해진 현대 사회에서 지방의회 의원에게는 시민, 언론 등을 포함한 다양한 이해관계자 사이에서 ‘중재자 역할’이 더욱 중요할 수 있다. 따라서 이번 연구에서는 지방의회 의원에게 필요한 중재를 위한 ‘이해관계조절 능력’ 또는 소통을 위한 ‘의사소통 능력’, 즉 ‘커뮤니케이션 능력’과 관계되는 리더십 역량을 중심으로 삼고, 이를 강화하는 방안을 찾아보고자 한다.

3) 본 연구를 위해 먼저 국내 및 국외에서 국회 또는 지방의회에서 하는 일반적인 미디어 대응 현황이나 사례를 조사했다. 그러고 나서 지방자치와 지방의회, 그리고 미디어와의 관계부터 지방의회 의원에게 필요한 역량, 의사소통 능력, 리더십 등 기본 개념까지 살펴보고, 주민을 포함한 다양한 이해관계자들 사이의 갈등 관리 혹은 중재 역할과 관련한 커뮤니케이션 능력에 대한 선행연구를 조사하였다. 또한 전통적인 미디어를 포함하여 다양한 미디어 매체에 대응하는 능력인 미디어 리터러시에 관한 선행연구 및 자료도 함께 조사해보았다. 마지막으로 전문성 제고 방안을 모색하기 위하여 전문성의 개념부터 전문성 제고 또는 강화 관련 문헌 및 연구 자료도 찾아보았다.

4) 그리고 공직 리더십 교육훈련 논문에서 확인한 것처럼 해당 역량을 강화하기 위해서 대상자에게 시행하는 교육훈련이 유용하기 때문에, 이번 연구에서도 지방의회 의원의 공직 리더십을 증진하려는 목적에서 스피치 커뮤니케이션 교육 프로그램을 제안하였다. 그리고 교육 후 설문조사를 통해 실제로 교육에 참여하였던 지방의회 의원의 커뮤니케이션 역량 및 미디어 매체 대응 능력에 미치는 효과를 파악하고 그들이 제안하는 내용도 살펴보기로 하였다. 그렇게 된다면 지방의회 의원들이 다양한 미디어 매체에 노출되었을 때 시민과의 효과적인 의사소통을 위하여 이미지 등을 변화할 수 있게 하는 방안의 효과성도 함께 판단할 수 있을 것이다.

2. 연구의 범위 및 방법

가. 연구의 범위

1) 본 연구는 전국 지방의회 중에서 의원의 비중이 두 번째이고, 정책 영역 및 예산 규모 등에서 매우 큰 영향력을 행사하고 있는 서울특별시의회 의원(이하 서울시의원)을 대상으로 한다. 그리고 지방의회 의원의 전문성을 높이기 위해 의원들에게 요구되는 리더십 역량 중 시민 및 다양한 이해관계자들과 효과적인 의사소통을 가능하게 하는 커뮤니케이션 역량에 관하여 다루고자 한다.

제10대 서울특별시의회는 2018년 7월 11일에 의원정수 110명으로 개원하였다.

2021년 예산 규모(예산총액)는 40조 479억 원이다.

2) 지방의회 의원의 커뮤니케이션 역량은 다양한 방법으로 측정하고 평가할 수 있겠으나, 이번 연구에서는 2021년 8월부터 10월까지 서울시의회 의원회관에서 이루어진 스피치 커뮤니케이션 교육 프로그램을 통한 커뮤니케이션 능력 강화 효과를 살펴보려고 하였다. 즉 이러한 교육 프로그램으로 대시민 의사소통과 관련 있는 커뮤니케이션 능력이 강화되고, 그로 인해 의원의 이미지를 적절하게 변화시키는 등 미디어 대응 능력까지 향상되어, 지방의회 의원의 리더십을 폭넓게 발휘할 수 있는 방안을 마련할 수 있는지를 파악하기 위해서이다.

따라서, 이번 연구에서 지방의회 의원의 전문성을 구성하는 여러 가지 요소 중에서도 이들의 커뮤니케이션 능력과 미디어 대응 능력으로 연구 범위를 한정하여, ‘서울시의원의 리더십 역량 중 커뮤니케이션 능력 강화가 미디어 대응역량에 미치는 효과’를 중점적으로 살펴보도록 한다.

나. 연구 방법

1) 현황 및 사례 조사

먼저 국내 및 국외에서 국회 또는 지방의회의 일반적인 미디어 대응 현황을 조사하고, 기타 관련 현황 및 사례가 존재하는지도 조사하였다.

2) 문헌조사

다음으로 지방의회 의원에게 필요한 역량, 의사소통 능력, 리더십 등에 관해 알아보기 위하여, 지방의회 의원의 전문성 관련 문헌 및 연구 자료와 함께 주민을 포함한 다양한 이해관계자들 사이의 갈등 관리 혹은 중재 역할과 관련한 커뮤니케이션 능력에 관련된 선행연구까지 조사하였다. 또한 전통적인 미디어를 포함하여 다양한 미디어 매체 대응 능력인 미디어 리터러시에 관한 선행연구 및 자료에 추가하여 관련 사례 미디어 매체 대응 관련 문헌 및 선행연구를 검토하고, 스피치 등 교육 프로그램이 커뮤니케이션 능력에 미치는 영향과 관련된 사례 및 용역자료, 학술연구 자료들을 분석하였다. 또한 스피치 프로그램의 특성‧효과, 스피치 프로그램이 의사소통 및 문제해결 능력에 미치는 영향, 스피치 역량 강화 실제 사례 등 관련된 선행연구, 학술연구 자료들을 분석하였다. 해당 자료는 관련어 검색을 통해 수집하였다.

그리고 문헌조사를 통해 확보할 수 없는 정보는 서울시 홈페이지(주소: 참고문헌) 등 인터넷 검색을 통해 보완하였다.

3) 설문조사

가) 집합교육 프로그램의 실시

서울특별시의회 의원의 미디어 대응역량 강화를 위한 전문성 제고를 목표로 <국민과의 공감을 위한 리더십의 이해>부터 <국민과의 소통을 위한 공감 스피치>라는 주제 등을 포함하여 2021년 8월~10월 사이에 총 8회에 걸쳐 서울특별시의회 의원회관에서 집합교육(이하 교육 프로그램)을 진행하였다. ‘리더십 분야’ 및 ‘미디어 매체 대응 능력 관리’로 크게 두 분야로 나누어 각각 4회씩, 총 8회에 걸쳐 실시한 내용은 아래 <표 1>과 같고, 더욱 상세한 교육 내용은 이후에 나오는 <표> 등에서 살펴볼 수 있다.

<표 1> 스피치 교육 프로그램 내용 1

구분		횟수	교육시간	목표 및 형태
리더십 분야	커뮤니케이션 능력 강화	4회	2시간	○목표: 서울시의원의 기본 리더십 역량 강화 ○형태: 주제 / 참여수업
미디어 분야	미디어 대응 능력 관리	4회	2시간	○목표: 미디어 대응능력 관련 지식 습득 ○형태: 주제 / 참여수업

나) 설문조사

위의 교육 프로그램에 참여한 서울시의원 14명을 대상으로 집합교육을 모두 마친 후에 일대일 면담 형식으로 프로그램 이용 경험 설문지를 통해 ‘설문조사’를 하였다. 그래서 집합교육 내 스피치 교육 프로그램의 만족도는 어떠했는지, 프로그램 참여 전과 비교해 후의 커뮤니케이션 및 미디어 매체 대응 능력은 향상되었는지 등을 알아보고자 했다. 또한 해당 설문조사 내용과 더불어 관련 용역 및 학술연구 자료들을 분석하여 효과적인 의사소통을 위한 스피치 교육 프로그램의 필요성과 적절한 방식을 검토한 후, 효과적인 스피치 교육 프로그램이 존재한다면 그러한 교육 프로그램 개발 등 대안을 제시하고자 하였다.

4) 연구의 타당도

가) 본 연구의 타당도를 높이기 위하여 복수 연구자의 상호 검토와 설문조사 결과 데이터 분석을 시행하였고, 논문 및 연구 자료를 다양한 검색방식을 통해 반복 검색하여 연구자의 수동 검색으로 인해 발생할 수 있는 연구의 편향성을 갖지 않도록 대비하였다.

나) 조사대상에 대한 방향성이나 방법론적 문제, 기타 오류나 해석의 문제가 없는지를 전 연구 과정에 걸쳐 여러 번 검토하고, 자의적 해석을 지양하면서 데이터 분석에 근거한 객관적 정보를 제공하고자 했다.

<표 2> 연구 분석의 틀

선행연구 검토	⟶	스피치 교육 프로그램 의의 및 내용	⟶	스피치 교육 프로그램 효과 분석	⟶	결론	⟶	한계와 제언

Ⅱ. 지방의회의 미디어 대응역량 강화 필요성

1. 현황 및 사례 조사

먼저 본 연구의 대상과 관련이 있는 국회 또는 지방의회의 일반적인 미디어 대응 현황 및 사례가 국내에서 존재하는지, 또한 국외에서도 비슷한 현황이나 사례가 존재하는지도 조사하였다.

국내의 선행연구에서 「경기도의회 전략적 홍보활동 구축을 위한 미디어 보도 분석 연구」보고서처럼 경기도의회가 미디어 보도와 관련해 어떠한 대응을 하는지 그 활동을 살펴보면서 새로운 미디어 보도 및 홍보 전략을 모색하는 경우가 있었다.

이 연구는 “지역 주민의 의견을 수렴하고 지방의회의 활동을 지역민에게 적극적으로 알림으로써 지역민의 관심과 참여를 높이기 위한 경기도의회의 홍보전략을 모색”(신원득 외, 2009)하려는 목표로 작성되었기에, 지방자치 활성화를 위하여 언론에 관하여 전반적으로 이해를 하고 지방의회의 미디어 대응 방안과 긍정적인 이미지 구축을 위한 토대를 찾겠다는 취지로 보여서 본 연구의 내용과 일정 부분 관련이 있어 보였다.

그중에서도 새로운 홍보 전략으로써 추진방안 중 하나의 내용으로, 홍보 전문성 강화를 위한 교육 프로그램 도입을 제안하여, 홍보 전문기관과의 협력 등으로 시대적 변화에 대응하는 전문 홍보 프로그램을 만들자는 방안처럼 전문성 제고 방안을 모색하기 위해 일부 참고할 만한 내용이 있었다.

그 외에 아래의 기사 내용처럼 최근 국내에서는 지방자치법 개정 등 민감한 주제에는 미디어 대응 전략으로 특별위원회를 만들거나 임시조직을 만들어 대처하는 현황도 보이고 있다.

… 평택시의회(의장 홍선의)는 「지방자치법」 전부개정법률 시행에 대비해 지난 8일부터 ‘자치분권 대응 TF 팀’을 구성해 운영하는 등 신속한 대응에 나섰다. … 특히 지방의회의 경우 인사권 독립, 정책지원 전문인력 제도, 의회 운영 자율화 및 투명성과 책임성 강화 등으로 큰 변화를 맞이한 평택시의회에서는 지방자치법 전부개정에 따른 후속 대응을 위해 TF 팀을 구성해 지난 11일 제1차 회의를 개최한 바 있다. 이어 의원 및 직원을 대상으로 외부강사를 초청해 “지방자치법 개정에 따른 우리의 할 일”이란 주제로 특강을 실시하는 등 적극적인 행보에 나섰다. 앞으로 TF 팀은 지방자치법 전부개정 관련 동향과 자료 조사, 관련 규정 정비와 조직 및 인력 준비 등 분야별 과제를 발굴하고 대응 방안을 강구해 지방자치법 시행에 맞춰 선제적으로 대응해 나갈 예정이다. …

* 출처: e대한경제 기사(검색일: 2021.10.05.)

https://www.dnews.co.kr/uhtml/view.jsp?idxno=202103242325489560079

국외의 현황을 조사한 사례로는 2008년에 국회 혁신자문위원회에서 영국과 독일 양국의 의회에 방문하여 운영사례를 조사한 후 작성한 보고서가 있었다.

먼저 영국 의회의 대언론 및 홍보 업무에 관하여 상원 및 하원 커뮤니케이션 부서장과 각각 면담을 진행한 내용을 보자면, 영국 의회 내 커뮤니케이션 업무는 그 자체로 전문적인 직무로 다루어져서 각 부서장은 외부영입을 통해 충원되고 있으며, 최근 전반적인 의회 차원에서의 통합 커뮤니케이션 전략을 새롭게 구상 중이라고 했다. 특히 새로운 커뮤니케이션 전략 중에서 성과지표를 다시 설정하는 내용이 있는데, 홍보물 배포처럼 단순 산출지표가 아니라 일반시민의 수용률 등 효과성 지표를 포함하려는 노력이 들어가 있다는 점은 주목할 만한 사항이라 할 것이다.

또한 영국 의회에서는 SNS 등 뉴미디어를 활용하는 방식을 적극적으로 늘리는 중이었는데, 뉴미디어에 적합한 콘텐츠를 의회에서 직접 만들기 위해서 따로 ‘디지털 크리에이션 허브’라는 콘텐츠 제작조직을 신설하고 트위터 등 SNS를 사용하여 하원 사무총장이 직접 국회 의사 절차를 시민에게 설명하여 괜찮은 호응을 얻기도 하였다(출장 결과보고서, 2008).

그리고 독일 의회는 Press과에서 우리나라 국회 미디어 지원 업무와 유사한 업무를 수행하고 있었다. 그중 ‘언론문서담당관실’에서는 언론보도 모니터링 작업을 하는데, 단순 스크랩 형식을 넘어 아카이브 형태로 그 내용을 저장․관리하며 유의어 사전 등을 같이 포함하는 고도의 검색 시스템을 적용하고 있다는 점이 특이해 보였다.

또한 ‘온라인서비스&텔레비전과’에서는 우리나라의 홈페이지 및 인터넷 의사중계와 비슷한 서비스를 제공하고 있었으며, 회의 정보 등 일부 정보는 전문가를 위해 기계 판독이 가능하게 해주는 서비스를 함께 제공하고 있어서 이러한 내용도 우리에게 실무적인 아이디어를 제공하는 내용이라고 했다(출장 결과보고서, 2008).

이처럼 국내외 현황 및 사례들을 살펴보았을 때, 지방의회 의원의 미디어 대응역량이라는 본 연구의 대상과 부합하는 내용이 많지 않아서 전문적으로 진행된 선행연구 등을 통해 구체적으로 찾아보기로 하였다.

2. 문헌조사

가. 지방의회와 미디어

1) 지방자치와 지방의회의 의의

가) 지방자치의 의의

중앙집권이라는 형태를 벗어나 지방의 자율적인 역량 강화를 통한 국가균형발전 달성이라는 목표를 가지고 지방자치제가 부활한지 수십 년이 지났다. 지방자치제는 이러한 지방의 권한과 역할 확대에 관한 관심과 기대 속에서 지역 주민의 참여와 책임 아래 민주주의를 실현하고 있다. 이제는 교육 자치 및 자치경찰제 등까지 확대되면서, 중앙집권적 정책 결정에서 벗어나 지방자치에 의한 자율적인 정책결정이 늘어나고 있다(신원득 외, 2009).

이러한 지방자치를 “일정한 지역과 그 지역 내의 주민을 기초로 하는 지방자치단체가 그 지역 내의 공공사무를 자기의 사무로 하여 지방자치단체 자신의 권한과 책임 하에 주민이 부담하는 자주적인 재원을 중심으로, 주민이 선출하는 자신의 기관에 의하여 주민의 의사와 책임에 따라 정책을 결정⋅집행⋅실현하는 것”(허영, 1996)이라고 정의할 수 있다.

또한 지방자치는 이 제도를 시행하고 있는 그 국가의 국내적인 모든 사항이나 여건과 함께, 이 제도가 발전되어 온 역사적 배경 등에 따라 그 내용이나 형태는 각각 다르게 나타나고 있다. 물론 이처럼 그 제도의 내용이나 형태는 다르다 해도, 대체로 오늘날 지방자치제는 “① 일정한 지역과 그 지역 내의 주민을 기초로 하는 지방자치단체가 ② 그 지역 내의 공공사무(고유사무와 위임사무)를 자기의 사무로 하여 ③ 국가로부터 수여된 자치단체 자신의 권한과 책임 하에 ④ 주민이 부담한 자주적 재원 (지방세와 세외 수입)을 주축으로 ⑤ 주민들이 선출해서 구성한 자신의 기관(의결기관과 집행기관)을 통하여 ⑥ 주민의 의사와 책임에 따라 결정해서 처리하는 제도”라는 개념이 핵심이 되기도 한다(신원득 외, 2009).

이러한 지방자치를 실현하기 위하여 우리나라는 헌법 제 117조에서 지방자치에 관하여 정하고 있다. 헌법 제 117조에 따르면, 지방자치단체는 주민의 복리 에 관한 사무를 처리하고 그 재산을 관리하며, 법령의 범위 안에서 자치에 관한 규정을 제정할 수 있다.

그리고 우리나라의 현행 제도상 지방자치단체란 엄격한 의미로 보면, 행정부의 권한에 속하는 국가작용 중에서도 지역 주민의 복지와 밀접한 관계가 있는 사무들에 관해 주민 스스로 의사결정에 참여하여 결정하게 하는 지방 행정기구의 하나라고 볼 것이다. 그래서 지방자치단체는 한편으로는 국가 행정기구의 최고 일선기관으로서의 지위와 다른 한편으로는 자치권을 행사하는 자치단체로서의 지위라는, 이중적인 성격을 지니고 있다(신원득 외, 2009).

나) 지방의회의 의의

우리나라의 지방자치제는 대륙계의 지방자치제도 유형을 따라서 단체자치적 지방자치제의 형태를 취하고 있다. 이는 “중앙집권적 권력구조가 먼저 만들어지고, 국가와는 별개의 법인격을 가진 지방자치단체가 국가로부터 상대적으로 독립 된 지위와 권한을 헌법으로부터 부여받아 그 자신의 의사와 목적을 가지고 자기의 책임 아래 행정을 수행한다는 지방분권사상에 기초를 두고 정립된 제도”이다(류지태, 1995).

이러한 지방자치제도를 구성하는 기구로 크게 지방정부와 지방의회가 있다.

먼저 지방정부는 중앙정부나 의회가 정하거나 의결한 법률이나 명령을 집행하는 기관이다. 지방자치단체의 하나인 지방정부는 집행기관을 가지고 자체적인 자치권과 주민 그리고 일정한 지배구역을 가지기에 지방정부라 표현하지만, 법학적 관점에서 엄격하게 보면 이를 지방정부라 칭하기에는 어려운 점이 많다. 왜냐하면 정부란 주권 중에서도 행정권을 행사하는 국가기관 전체를 뜻하기 때문에 이런 의미에서 우리나라에서는 중앙 정부를 의미할 것이다. 따라서 지방자치단체의 집행기관은 “헌법에 규정된 주민의 복리에 관한 사무를 자율적으로 처리할 수 있는 공법상의 단체”라고 볼 것이며, 지방자치단체의 기관들은 “위임사무를 처리하는 행정부의 산하기관으로서의 지위와 자치권을 가지는 자치기관으로서의 지위”를 동시에 가진다. 자치기관으로서의 지위도 연방국가의 주정부와 같은 완전한 독립주권기관으로 이해하기는 힘들고, 행정부의 한 기관으로 보아야 한다(신원득 외, 2009).

그리고 지방의회는 입법부와 유사한 기능을 수행하나 현행 제도 아래에서는 국가의 행정권을 행사하는 행정부의 한 기관으로 보아야 한다. 헌법 제118조와 지방자치법 등에 따라 지방자치단체는 반드시 지방의회를 두어야 한다. 이렇듯 지방의회는 지방자치제의 필수 구성요소 중 하나로, “주민에 의해 선출된 지방의원을 그 구성원으로 하는 합의제 의결기관으로서, 지역 주민의 권리를 직접적으로 위임받아 지방자치단체의 주요한 정책과 주민의 부담과 관련된 사항, 지방자치단체 운영에 관한 의사를 결정하는 기관”이다. 따라서 지방의회는 ‘법에 따라 규정된 지방자치단체의 사무를 독자적으로 결정할 수 있는 권리 및 법령의 범위 내에서 지방자치단체의 의사를 독자적으로 결정할 수 있는 지방자치단체의 최고 의사결정기관으로서의 지위와 권한’을 가진다. 특히 지방의회는 법률의 범위 안에서 당해 지방자치단체의 관할권 안에 적용될 조례를 제정할 수 있는 의결권을 갖는다는 점에서 입법기관이라고도 할 수 있다(신원득 외, 2009).

이러한 지방의회 중요 결정사항으로는 “① 조례의 제정 및 개폐, ② 예산의 심의 및 확정, ③ 결산의 승인, ④ 법령에 규정된 것을 제외한 사용료 등과 지방세의 부과 및 징수, ⑤ 공공시설의 설치와 관리 및 처분, ⑥ 청원의 수리와 처리 등”이 있다. 또한 지방의회는 ‘의결권’과 같이 지방자치 단체의 집행기관에 대한 ‘행정감시권’이라는 권한 및 주민이 제출한 청원과 진정을 수리해야 하는 책무를 함께 가진다(신원득 외, 2009). 이처럼 지방의회는 헌법에서 인정하는 지방자치단체의 기관으로서, 우리나라의 지방자치 확립을 위하여 필수적인 역할을 수행하고 있다.

그렇다면 지방의회는 위처럼 의결기관, 입법기관, 감시기관, 정책형성기관 등 다양하고 필수적인 역할을 수행한다. 이제 지방의회는 단순히 집행부의 행정행위를 통제하는 것에서 벗어나서 주민의 요구를 적극적으로 집행부에 요구하는 방향으로 발전하고 있으며, 실제로도 지방의회는 정책개발 및 정책형성을 위한 자체적인 조직과 제도를 강화하여 이 분야에 관한 권한과 기능을 강화하고 있다. 특히 우리나라처럼 기관대립형 지방자치단체를 구성하고 있는 지방의회의 기능은 주민의 대표기관으로서의 기능, 의결기능, 행정감사기능으로 크게 구별할 수 있다(신원득 외, 2009).

먼저 지방의회는 해당 지역 주민의 투표로 당선된 대표자들로 구성되기에, 당연히 대표기관이라는 기능을 갖게 된다. 그래서 지역 주민의 의견을 대의해서 표명하고 의견 간 격차를 타협․조정하며, 그 결과로 얻어진 통합된 의사를 하나의 정책적 방식으로 배출하는 것이다. 이러한 지방의회가 갖는 대표의 개념은 근대정치의 산물이어서, 일정한 구역이나 특정한 계층, 특수한 집단의 이익의 대리가 아니라 모든 구역을 대상으로 모든 주민이 가지는 일반적 이익의 대표의 성격을 말한다. 따라서 지방의회는 지역 주민이 자신의 대표를 통해 정치적 결정에 간접적으로 참여하는 대표민주주의의 원리에 따라 주민의 대표기관으로서의 지위를 가지며, 지방의회가 결정한 의사는 주민의 의사로 의제되는 것이다(허영, 1996). 그래서 지방의회가 대표기능을 수행한다는 것은 현대 다원화 사회에서 두드러지는 대립 또는 갈등 양상 등에 관해 의회가 주민의 뜻을 수렴 및 갈등처리 기능을 수행한다는 것을 뜻한다.

그리고 지방의회는 지방자치단체의 의사와 정책을 결정하는 의결기관이므로, 의결기능이 바로 지방의회의 기능 중 가장 본질적이고 핵심적인 것이라 할 수 있다. 의결기관으로서의 의회는 ‘지방자치단체의 정책과 입법, 주민의 부담 등 주민 이해와 중요한 관계가 있는 사항, 기타 지방자치단체의 운영에 관한 사항’을 심의 및 의결한다. 의결사항으로는 ‘조례의 제정 및 개폐, 예산심의 및 확정, 결산 승인, 지방세 부과 및 징수, 공공시설의 설치와 관리 및 처분, 청원의 수리와 처리 등’이 있다. 따라서 지방의회는 지방자치단체의 의사결정기관으로서 그 지방자치단체의 구체적인 정책을 최종적으로 결정하는 기능을 가진다. 정책을 ‘바람직한 사회 상태를 이룩하려는 정책목표와 이를 달성하기 위해 필요한 정책수단에 관하여 권위 있는 기관이 공식적으로 결정한 기본방침’이라고 정의할 때 지방의회가 수행하는 활동은 대부분은 정책결정 활동이라 할 것이다(정정길, 1992).

또한 집행기관의 행정활동을 감시하고 통제하는 것은 지방의회의 주요 기능 중 하나이다. 지방의회는 자신이 의결한 정책이나 입법 등이 지역 주민의 복리 증진을 위해 정당하게 집행되고 있는지 감시하는 권한과 의무를 부여받음으로써 집행기관의 직무소홀, 권력남용 등을 견제하는 기능을 맡게 된다. 이러한 행정감시 기능을 하기 위해 ‘행정사무감사 및 조사권, 자치단체장 출석 및 답변 요구권, 특별위원회 설치·운영권한 등’을 활용할 수 있다. 결국 지방의회는 이러한 감시 및 통제 기능에 따라 지방행정을 감시하고 동시에 독려하며 지역 주민의 의견을 수렴해 반영함으로써 지역 주민의 복지를 진정으로 증진시키는데 그 의미가 있다. 따라서 지방의회의 구성원인 지방의회 의원은 이런 제도적인 책무에 따라 주민의 대표로서 다음과 같은 역할을 해야 한다. 먼저, 지역 사회가 해결해야 할 문제를 찾아내고 그 문제를 해결하기 위해 정책을 개발하는 역할을 한다. 집행기관이 간과하고 있는 사안들에 관해 문제를 제기하고 대안을 제시하는 의무도 가지고 있다. 둘째, 집행기관을 감시하고 동시에 독려하는 역할을 한다. 이에는 예산 및 조례안 심의와 행정사무 감사 기능이 해당된다. 셋째, 지역사회에서 일어나는 각종 분쟁에서 조정자 역할을 한다. 주민과 자치단체 간 또는 주민 간 분쟁이나 집행기관 내부의 분쟁에 개입하여 조정 기능을 하는 것이다. 그러면서 민원 해결도 중요한 기능 중 하나다. 민원발생 소지 자체를 줄이고 민원 해결을 도모하면서 행정 부담을 줄이기 위한 노력을 기울여야 한다. 마지막으로, 지방자치의 확대와 발전을 위해 중앙의 권한과 사무가 모든 지방에 합리적으로 배분되도록 중추적 역할을 해야 할 것이다(신원득 외, 2009).

2) 지방자치와 미디어

가) 지방자치와 미디어의 관계

민주정치란 본래 여론에 의한 정치로, 개인의 존엄성을 전제로 하여 그들의 동의를 토대로 하는 정치이기 때문에, 오늘날의 민주정치 아래에서는 종래 의 어떤 정치에서 보다 정치적 커뮤니케이션의 중요성이 강조된다. 근대 정치 이후로 여론의 힘이 커지고 정치권력의 정당성을 국민의 동의에서 찾을 수 있게 되자, 정치체제의 정통성을 확립하기 위해서 커뮤니케이션의 역할이 강조될 수밖에 없게 된 것이다. 사실 여론에 따라 정치지도자가 등장하고 퇴진하며, 여론에 따라 정책방향이 결정되고 변할 수 있기 때문이다. 민주주의 사회에서는 여론의 지지도가 높을수록 강력한 지도력을 행사할 수 있으며, 여론의 지지도가 떨어지면 기존의 정책을 수행하기조차 어려워진다. 여론이 형성되기 위해서는 다수의 사람들이 참여하여 의견을 주고받아야 하는데, 그 과정에서 언론이 결정적인 역할을 담당하게 된다(신원득 외, 2009).

Berelson(1952)은 현대 민주주의에서 정치와 여론의 함수관계를 설명하면서 여론은 현대 민주주의 정치의 필수조건이라고 하였는데, 이는 오늘날처럼 대규모인 대중사회에서 개인의 개별적인 커뮤니케이션만으로는 주변에서 일어나는 정치⋅사회적 체제를 효율적으로 유지할 수 없고 결국 신문이나 방송 등과 같은 매스미디어를 통해서만 가능하게 되기에 매스미디어로서의 언론의 역할이 더욱 중요해지는 것이다. 특히 요즘처럼 아무리 작은 지역단위에서도 지역주민 모두가 직접 참여하여 토론할 수 없는 상황에서는 다양한 민의가 표출되고 논의되는 매개체로서 언론의 역할이 중요하지 않을 수 없다. 이처럼 현대에 와서 언론의 여론 형성 기능은 더욱 중요해지고 있다. 어쨌든 현대 대중사회에서는 유권자들이 정치인들과 직접 만날 수 있는 기회가 적기 때문이다. 따라서 지역 주민의 의견을 반영한 여론 형성의 기능을 언론이 수행하게 되었다. 언론은 지역 주민들의 다양한 의견을 보도하고 논의함으로써 지역 주민들 간의 이해를 높여 여론 형성에 기여할 수 있다. 이렇게 언론의 여론 형성 기능을 고려한다면 지방자치시대의 지방의회와 언론은 분리할 수 없는 관계에 있다. 지방의회가 지역 주민들의 공론을 바탕으로 활동하기에, 언론은 지역 주민들의 여론을 모아서 지방의회에 전달하고 지방의회는 자신의 활동을 언론을 통해 지역 주민들에게 전달하기 때문에 상호 밀접한 관련을 갖고 있다(신원득 외, 2009).

언론의 보편적 기능에 관하여 학자에 따라 다양한 논의가 있으나, 전반적으로 살펴보면 “① 환경감시 기능, ② 합의조성 기능, ③ 사회화 기능 등 세 가지를 들고 있고, 학자에 따라서는 이 세 가지 외에 ④ 오락기능, ⑤ 정치체제에 관한 감시기능, ⑥ 새로운 사회 구성원에 대한 사회규범 및 역할의 전수 기능을 언론의 고유한 기능”(Wright, 1960 등 재인용)으로 보기도 한다. 이는 현대사회에서 언론의 역할이 초기에는 보도적 또는 오락적 기능이었다가 시간이 흐르면서 사회 교육적 기능 및 환경 감시적 기능 등 사회와 관련한 기능 중심으로 강화되고 있다는 의미이다. 특히 과거의 권위주의 시대를 마치고 지역과 지역 주민의 다양한 욕구가 동시다발적으로 쏟아지는 지방자치 시대에는 주민의 욕구를 충족하기 위하여 행정부의 권한이 강화되며, 정당 정치의 발전으로 입법부와 집행부의 통합 현상이 심화되어 전통적인 권력분립의 논리가 힘을 잃게 되었다. 그래서 언론의 감시⋅비판 기능이 민주주의의 실현에 아주 중요한 요인으로서 권력통제 기능으로 작용하게 된 것이다. 이제 오늘날 언론은 행정부의 각종 정책 결정 및 집행 과정을 대상으로 다양한 정보를 수집 후 보도하며, 어떤 문제가 발생하면 이에 관해 해설을 함은 물론 비판과 개선책 제시까지 수행하고 있다(신원득 외 2009).

따라서 지방의회는 주민의 대표기관으로서의 역할 수행을 충실히 하기 위해서 참여민주주의의 실현이라는 차원으로 지역 주민의 의견에 더욱 관심을 두어야 할 것이다. 또한 주민의 참여와 관심이 지방자치의 성패를 좌우한다고 해도 과언이 아니기에, 지방의회는 지역의 전체 여론을 수렴함은 물론 지방의회의 활동을 지역 주민에게 적극적으로 알려서 관심과 참여를 유도해야 한다. 이 과정에서 지방의회와 지역 주민을 연결하는 언론, 즉 미디어가 중요한 역할을 한다.

지방의회의 입장에서는 의회의 활동 및 현안을 다양한 미디어를 통해 지역 주민에게 알리면서 지역의 여론을 파악할 수 있게 된다. 지역 주민의 입장에서는 지역의 현안 및 지방자치에 관하여 다양한 정보를 얻고 지역 주민의 의견을 전달할 수 있다. 이처럼 지방의회와 지역 주민을 연결하는 미디어 가운데, 특히 언론은 지역의 문제를 파악하고 해결방안을 제시하는 하나의 메커니즘으로, 단순히 지방의회 활동에 관한 뉴스를 전달하는 것에만 머무르지 않고 지역 주민의 입장에서 지방의회 활동을 견제하고 감시하는 중요한 역할을 수행하게 된다. 따라서 지방의회는 언론을 통해 반영된 지역 주민의 여론을 수렴하면서, 지역 주민을 대상으로 의회 활동에 관해 적극적으로 홍보 활동을 전개함으로써 지방자치에 대한 지역 주민의 관심과 참여를 더욱 이끌어 낼 수 있을 것이다(신원득 외 2009).

나) 지방의회와 미디어의 관계

앞서 설명한 듯이 지방자치제는 지역주민의 자율과 자치에 의해서 지역문제를 그들 스스로의 의사와 책임 하에 공동으로 처리하는 것이라 할 수 있다. 즉, 지방자치란 일정한 지역 주민들이 되도록 중앙정부의 관리나 통제를 받지 않고 지방자치단체장과 지방의회 의원 등 대표를 뽑아 그 대표가 그 지역의 사무를 자립적으로 처리하는 제도이다. 따라서 주민의 대의기관인 지방의회가 주민과의 긴밀한 의사소통을 통해 지역민의 의사를 지방행정에 최대한 반영시키는 것이 무엇보다도 중요하다. 지역 주민의 의견을 수렴하고 이를 최대한 반영시켜 진정한 지방분권 시대를 열어가기 위해서는 지역 주민의 여론을 대표하고 그 합의를 바탕으로 지역의 여러 문제를 조정해 나갈 수 있는 언론의 역할이 필요하기 때문이다. 이는 직접 민주주의 실현과 그 지역의 특수성에 맞는 지역 사회 발전을 목적으로 하고 있는 지방자치제도의 성패가 결국 지역 주민의 의사를 전달하고 반영시켜서 자율성을 확보할 수 있는 지역 언론의 역할에도 있음을 뜻하기도 한다. 이렇듯 지방자치의 원활한 운영을 위하여 언론이 활성화되어 언론 본연의 기능을 수행해야 한다.

이렇듯 지방자치에 중요한 언론의 기능 및 역할에 관해 학자들마다 다양한 의견을 제시하고 있다. 이정춘(1990)은 지방자치에서 언론의 기능을 여섯 가지로 분류했다. 첫째, 지역 언론은 해당지역에서 발생하는 각종 사실에 관하여 정확하고 신속한 보도로 지역 사회의 정보를 지역주민에게 알려주는 기능을 한다. 각종 선거에 있어 언론의 역할도 이러한 기능 중 하나일 것이다. 둘째, 지역 사회의 이익이 국가 전체의 이익과 일치하지 않는 경우, 지역 언론이 그 이익들 간  이해관계의 대립을 명백히 밝히면서 지역 주민의 이익을 위하여 지역 행정기관에 그들의 여론을 반영할 수 있다. 셋째, 지역 언론은 중앙과 지방 간 교량역할을 해서 중앙과 지방 간 여러 격차를 줄이는 역할을 담당하기도 한다. 또한 언론은 지역 사회의 정치⋅행정 발전에 중요한 역할을 한다. 즉 지방의회와 행정부에 관하여 건전한 감시와 비판기능을 통해 지역 사회의 발전에 이바지하기 때문이다(신원득 외 2009).

한편 권영호(1996)는 지방자치에서 언론의 기능을 ‘여론 형성, 정책비판 및 감시, 사회 여러 부분의 상호조정’으로 정의하였다. 특히 지역 언론의 경우, 지방자치제도의 정착에 중요한 기능을 담당하고 있다고 주창했는데, 지방자치제에서 언론은 선거에서부터 시작되어 지방의회가 구성되어 지역의 주요 현안에 관한 의사결정 및 집행과정 전반에 걸쳐 중요한 역할을 수행하게 되며, 이를 아래처럼 ‘선거과정, 의회운영과정, 집행과정’이라는 세 가지 항목으로 설명하였다(신원득 외 2009).

먼저 선거는 민주정치를 담보하는 시민의 기본적인 정치 참여를 뜻하고, 선거 에 있어서의 공정성과 경선제도 등의 요소들은 한 나라의 민주정치를 판단하는 중요한 척도가 된다. 이러한 요소들 중 언론은 정치 정보의 자유로운 흐름을 매개하면서 구성하는 중요한 역할을 한다. 왜냐하면 언론은 시민이 선거에서 올바른 투표 행위를 하도록 하는 전제조건인 선거에 관한 전반적인 정보를 제공하기 때문이다. 선거에서 정보의 유통은 대부분 후보자 자신과 정당 및 언론에 의하여 결정되고, 이 중 언론은 정치 의사의 표명이라는 필수적이고 제도적인 정치 커뮤니케이션의 기능을 수행한다.

그리고 민주적인 국가를 이루기 위하여 가장 중요한 제도 중의 하나인 언론의 역할이 우리나라에서는 더욱 중요하다. 왜냐하면 위에서 언급한 두 가지 정치 커뮤니케이션 매체 중 하나인 정당이 그 기능을 제대로 행사하고 있지 못하고 있기 때문이다. 따라서 우리나라에서 언론에 거는 국민들의 기대와 욕구는 다른 나라에 비해 매우 높은 것이나, 그와 반대로 여러 제도적⋅환경적 제약요인으로 언론이 제 구실을 못하고 있다.

특히 지역 언론은 더욱 열악한 자본과 제도적인 제약으로 인해 제 기능을 더  수행하지 못하고 있다. 사실 지역 대표의 올바른 선출을 위해 언론의 역할은 지방자치제의 성공적인 정착을 위해서도 매우 중요한 지역 언론의 기능이라고 할 수 있다. 선거 과정에서 지역 언론에게 기대하는 역할은 “① 선거보도의 기능, ② 선거교육의 기능, ③ 선거에 대한 여론파악의 기능, ④ 선거감시의 기능”으로 크게 나누어 볼 수 있다(신원득 외 2009).

첫째, 선거보도의 기능은 선거 관련 정보를 주민에게 전달하는 기능이다. 선거 관련 정보는 ‘선거일, 후보자의 인적사항, 공약, 정당의 정강 및 정책, 후보자의 유세내용’ 등 아주 다양하다. 선거에서 지역 주민이 가지는 정보는 그들의 평가와 판단의 기초가 되기에, 이러한 선거보도 기능은 선거과정에서 가장 중요한 기능으로 평가 받는다. 둘째, 선거교육의 기능이란 선거 정보나 선거에 관한 해설, 논평 또는 평가의 기능을 뜻한다. 셋째, 여론 파악의 기능을 수행한다. 물론 선거상황에 관련한 조사는 언론에 의해서만 수행되는 것은 아니지만, 대부분 선거상황에 관련한 조사는 주로 언론 기관과 그에 위탁된 기관에서 수행하는 것이 사실이다. 넷째, 선거감시의 기능이란 선거가 성공적으로 이루어질 수 있도록 언론이 선거 환경을 전반적으로 감시하는 기능을 의미한다(신원득 외 2009).

두 번째로 의회운영과정에서의 언론의 역할이란, 원래 지역 사회의 발전에 필요한 정책 과제를 개발하고 구체적인 해결 방안을 찾는 일은 주로 지방의회가 담당하고 있는데, 그 문제들을 같이 찾아내고 주민들의 광범위한 참여를 유도하여 참여 민주주의를 실현하는 일은 지방의회의 중요한 역할인데다가, 이러한 과정이 주로 지역 언론을 통하여 이루어질 수 있기 때문이다. 위와 같은 언론의 기능은 의회의 운영과정을 지역 주민들에게 전달하는 운영사항 전달 기능 및 지역 문제를 공론화시키는 의제개발 기능으로 나눌 수 있다(신원득 외 2009).

마지막으로 지방의회에서 만들어진 정책과제를 지방자치단체가 합리적이면서 민주적으로 집행함으로써 지방자치제도는 움직인다 할 것이다. 그러나 지방의회에서 논의되고 토의된 정책과제라고 할지라도 집행과정에서 왜곡될 위험이 존재하기 때문에, 지역 언론은 이에 관한 통제의 기능도 수행한다. 이러한 언론의 역할은 행정의 전 과정을 감시 또는 감독하는 기능과 집행상의 오류를 지역 주민의 입장에서 지적하여 이를 시정할 수 있게 하는 기능으로 크게 구별해 볼 수 있다(신원득 외 2009).

또한 지방의회에 대응하는 언론의 기능 및 역할에 관한 다양한 정의 중에서 박태희(2003)는 지방자치에서 지역 언론의 역할을 세 가지로 구분하였는데, 이는 지역 언론에만 해당하는 것이 아니라 일반적인 언론의 역할이라고 할 수 있다.

더 구체적으로 살펴보면, 첫째, 지역 언론은 지방의회가 지역주민의 공론을 인지할 수 있게 해야 한다. 지역 언론은 지역 주민들의 민의가 주민들의 집단 민원적인 차원으로 시사성을 띠고 있을 때는 물론 당해 지역에서 시사성을 갖지 않은 지역 주민들의 민원 또한 공론화시킬 수 있어야 한다. 지역 주민의 다양한 의견이 억제되지 않고 표출되고 수렴될 때 비로소 중앙에까지 그 의견이 전달될 수 있으며, 다양한 의견들이 표출되어 합의점을 도출할 때 지역 주민의 의견이 비로서 응집력을 갖게 된다. 그리고 응집력을 갖게 된 지역 주민의 합의는 지방정치제도의 능력을 향상시킨다고 볼 수 있다. 따라서 언론은 지역 주민들의 의견이 자유롭고 충분하게 개진될 수 있도록 해야 한다. 지역 주민들의 의견이 지방의회에 충분하게 전달될 수 있을 때 지방 언론은 지방의회가 해야 하는 지역 주민의 의견 수렴 기능에 이바지하게 된다. 둘째로, 지역 언론이 지방의회의 의결권 행사에 도움이 되기 위해서는 지방의회 의결권 행사에 관해 깊이 있고 폭넓은 지식을 갖춰야 한다. 지방의회 의결 사안에 관한 전반적인 지식 없이 의결권 역할에 접근하면 단순한 결정만 보도하게 되며, 심층 분석적인 보도는 어렵게 된다. 따라서 언론은 단순한 의결권의 행사로 수동적인 그리고 사후적인 보도에만 치중하지 말고 사전 및 사후에도 깊이 있는 보도를 해야 한다. 그래야 지방의회의 경솔한 의결을 미리 방지하여, 더욱 깊이 있고 미래지향적 결정이 되도록 하며, 또한 지방의회 의원은 물론 지역 주민들에게 관심을 높여 바람직한 지역적 정책결정이 되도록 하는 것이다. 셋째, 언론은 지방의회의 감시 및 비판 역할을 해야 한다. “지방의회는 지방정부를 어떻게 견제하는가, 즉 의회와 지방정부가 상호보완적으로 지방자치를 실시하는가, 아니면 지방정부의 독주를 방관하는가, 혹은 지역적 사업이 제대로 이루어지지 못할 정도로 지방정부를 무조건적으로 견제하는가?”를 항상 지역주민들에게 언론이 알려줘야 한다. 이때 언론은 지방자치 홍보에 협력하는 한편, 지역주민의 의사를 행정에 반영하고, 지역주민을 대신하여 환경 감시와 합의조정 기능을 수행하는 것이다. 마지막으로, 언론은 지방의회가 자율성을 확보할 수 있도록 보호하는데 앞장서야 한다. 즉 중앙의 예속에서 벗어나야 하며, 자치적 역량을 배양하도록 언론은 지방의회가 외부의 간섭과 내부의 담합 없이 민주적인 의사결정을 통해 운용될 수 있도록 공론 형성을 하는 것이다(신원득 외 2009).

이경재(2003)는 지역 언론의 기능을 더욱 포괄적인 차원에서 “지역사회와 지 역 공중(public opinion)의 형성기능, 지역사회의 환경감시 및 비판기능, 생활 서비스기능, 대안언론기능”으로 정의하였다. 이는 지방자치와 언론과의 관계에 대한 일반적인 논리여도, 지방의회에 관한 지역 언론의 역할은 보다 구체적으로 제시될 수 있다. 첫째, 정보제공의 장으로서의 역할을 들 수 있다. 지방의회의 활동은 지역 개발에도 주민 생활에도 직접적으로 영향을 미치기 때문에 주민들의 관심이 크다. 그러나 지방의회의 의제 및 활동에 관해 지역 언론을 통하지 않고서는 자세한 정보를 취득할 수 없는 것이 사실 현실이기도 하다. 때문 에 지역 신문이 지방의회의 거울이라는 역할을 해야 하는 당위성 역시 있다. 더 나아가 지역 언론은 지역사회 발전과 관련된 문제들을 찾아내 ‘의제화’함으로써 참여민주주의라는 이념을 실현시킬 수 있다. 이는 의제설정효과(agenda setting effects)를 얻게 되므로, 언론이 지방의회 활동을 적극적으로 반영할 때 정보 부재 때문에 일어나는 주민 갈등이 해소되고, 지방의회 의원 역량에 대한 신뢰를 높이는 한편, 그 불신감도 줄여나가게 될 것이다. 이런 결과로 지방정치의 발전으로 연결되고 주민의 정치의식을 높이는 방안도 된다. 둘째, 지방의회 비판자로서의 역할이다. 이는 본연의 사명이라 할 것으로, 지방의회의 활동을 감시하고 비판하는 것은 언론의 환경감시와 해설기능에 관한 것이다. 지방의회 활동에 관한 취재보도나 정보 제공, 지방의회 활동의 중요성 등에 관한 논평해설은 언론의 독자적인 영역이다. 언론이 지방의회의 비판자로서 기능할 때 결국 지방자치의 토대로서 지방의 정치활동을 감시 및 비판하는 구실을 하게 되는 것이다. 셋째는 공론장의 역할이다. 지방 공론이 형성되기 위해서는 먼저 민의에 관한 활발한 논쟁이 가능해야 한다. 특히 지역과 관계된 주민의 의견이 자유롭게 표출되고 다양하게 논의되는 매개체가 있어야 하나의 집단으로 모아질 수 있다. 다양한 민의가 표출되고 논의되는 매개로서 언론의 역할은 중요하다. 언론은 지역 주민들의 다양한 민의를 보도하고 논의함으로써 지역 주민이 서로 간의 이해를 높이면서 결국 지방 공론의 형성에 기여할 수 있다. 언론이 지방 구역 내의 다양한 안건들에 관해 관련 집단들 사이에 커뮤니케이션의 마당을 마련해 줄 때 주민과 지방의회 간, 또는 집단 간 상호 이해도 증진된다. 이런 의미에서 ‘상호이해’는 언론의 역할과 분리할 수 없는 개념이다(신원득 외 2009).

이상의 논의로 볼 때 지방의회의 활동은 언론의 도움이 없이는 그 기능을 제대로 할 수 있기 어려울 수 있다. 지방의회가 주요 기능의 하나인 주민 대표기능을 담당해야 하는데, 지방의회 의원들이 주민의 의견을 직접 수렴해서, 의회 활동에 반영시키기 위해서는 개인적으로 의견을 수집하는 데에는 한계가 있고, 지나치게 주변적이고 사적인 것이 많아서 공적으로 승화시키기가 어렵다. 이렇기 때문에 지방의회 의원들은 언론의 보도나 정보를 통해 지역 주민의 욕구나 입장에 대해 알 수 있고, 나아가 자신의 정치적 입장도 그에 맞춰서 피력할 수 있게 된다. 또한 언론은 지역 주민의 욕구와 취향에 맞게 지역 사회의 관심사 등을 심층 보도하고, 애향심의 고취로 지역 주민의 여론을 대변하고 합의를 도출해 내야 한다. 그러기 위해서 모든 언론의 내용은 지역 사회와의 조화나 균형을 유지하기 위해 필요한 정보로 지역주민의 관점에서 반영되어야 한다(신원득 외 2009).

다) 소결 : 지방자치에 있어 미디어의 중요성

지방의회와 언론은 지방정부의 행정 업무를 감시하고 비판한다는 기능적 측면에서는 근본적으로 같지만, 그 기능 수행의 구체적인 방법에서는 다르다고 할 것이다. 먼저 선거를 통해 주민들로부터 권리를 위임 받은 대의기구인 지방의회는 지방정부에 관해 직접적인 방법으로 주어진 역할을 수행하는 반면에, 주민의 알 권리를 간접적으로 위임 받은 언론은 지방정부뿐만 아니라 지방의회의 활동에 관해 보도를 통해서 여론 형성이라는 간접적인 방법으로 견제⋅감시·비판하는 역할을 수행하고 있다. 또한 주민들의 입장에서는 지방의회 활동에 관한 언론 보도는 주민들의 평가기준이 될 뿐만 아니라, 정보 획득의 창구로 기능한다. 그래서 언론에 보도된 지방의회 뉴스는 곧 지방자치 운영의 실상인 것으로 받아들여지고, 뉴스의 내용에 따라 지방의회의 평가도 달라지는 것이다. 때문에 지방의회 활동에 관한 언론의 보도 태도는 지역 주민들에게 큰 영향을 끼친다고 할 것이다. 현실적으로 언론 보도의 내용이 곧 주민들의 지방자치에 관해 알고 있는 전부인 것으로 오인되고 있기 때문이다. 이처럼 지방의회에 관한 언론의 보도가 곧 지방자치 운영의 실상인 것으로 오해받으면, 지방자치에 관한 주민들의 의식 형성에 안 좋은 영향을 미치게 된다. 그래서 언론의 역할이 매우 크다는 인식과 함께 지방자치에 관한 언론의 보도 방식 등이 보다 더 신중해야 할 것이다. 그리고 지방자치가 성공하기 위해서는 지역사회 문제에 더욱 관심을 갖고 참여하는 분위기를 만들어야 한다. 그러기 위해서는 지역 주민들에게 뉴스와 정보를 제공하고 공론장을 제공할 언론의 역할이 중요하다(신원득 외 2009).

결국 지방의회와 미디어의 상관성은 언론을 통해 수렴된 여론이 정책으로 채택되고 그 정책 결정의 효과가 주민들에게 미치면서 다시 새로운 여론을 형성하는 환류 과정을 반복하는 관계를 유지하는 것으로 정립된다. 그래서 양자는 서로 ‘상호 보완과 견제의 기능’을 가진다고 봐야 한다. 여기에서 지방의회의 활동은 근본적으로 지역 주민의 여론에 의해 실행되어야 하며, 언론은 지역 주민들에게 지방의회의 활동을 정확하게 알리고 홍보해서 올바른 평가를 할 수 있도록 해야 한다는 점이 중요하다. 그러나 현실적으로 지역 언론이 활성화되지 않은 상태에서 민의가 제대로 언론에 보도될 리가 없고, 그렇게 됨으로써 공론의 형성이란 더욱 어려울 수밖에 없다. 더구나 아직도 상존하는 지방의회의 활동이나 지방자치에 관한 언론 보도 태도에서의 문제점으로는 ‘지방자치제에 대한 역사, 이념과 본질, 가치와 한계, 내용과 경향 및 방향 등에 관한 기본적인 인식부족과 우리나라의 상황 하에서 자치제도에 대한 보도자세의 기본철학이 정립되어 있지 않음’이 지적받고 있다. 따라서 언론은 “지방자치제의 실시와 더불어 주어진 지역문제를 올바르게 인식하고, 더 나아가 지역주민의 합의를 바탕으로 행정기관의 정치행위를 감기하고 지역 내의 갈등을 조정해서 시대적 요청인 지방분권을 정착시키는 데 있다”고 할 것이다(신원득 외 2009).

나. 지방의회의 새로운 리더십 역량 필요성

1) 지방의회 리더십 역량의 의의

가) 지방의회 역량의 개념

일반적으로 역량(competence)이란 특정 상황이나 직무에서 월등한 성과를 내게 하는 ‘개인의 내부적인 특성’으로 정의해 왔다. 같은 맥락에서 ‘공직 리더십 역량’ 역시, 공공 영역에서 리더가 공직 리더십 개념으로 제시된 리더십 구성요소를 탁월하게 발현하게 하는 개인적인 특성으로 이해한다(임성근 외, 2019).

하지만 공공조직에서 개인의 특성만으로 기관의 직무 역할을 제대로 수행하는지 판단할 수 없기에, “적절한 조직구조, 시스템, 파트너십, 구체적인 의제 또는 계획을 전달하기 위한 절차와 인적 구조”(최미옥 외, 2005)라고 역량을 정의하기도 하므로, 이번 연구에서는 이처럼 ‘조직의 기본 기능을 실현하기 위한 절차와 인적 자원’이라는 광의의 의미로 역량을 정의하기로 한다.

그리고 지방의회는 앞서 설명한 대로 헌법과 지방자치법에서 인정하는 지방자치단체의 주요 기관으로, ‘지방자치단체의 주요 정책 또는 조직과 운영에 관하여 의사를 결정할 수 있는 의결기관이면서 주민의 의사를 대표하는 대의기관’이라 할 것이다.

이처럼 우리나라의 지방자치 확립을 위하여 필수적인 임무를 수행하는 지방의회에서 갖추어야 할 ‘지방의회의 역량’을 ‘지방의회가 헌법과 지방자치법에 규정된 내용인 주민 대의기관, 의결기관, 입법기관 및 집행기관의 감시기관으로서 기능과 역할을 효율적으로 수행할 수 있는 능력’(최근열, 2015)으로 기본적으로 정의할 수 있지만, 이처럼 법을 통해 도출한 개념은 앞서 살펴본 인적 차원에서의 개인 내부적인 특성은 반영할 수 없다는 한계가 있기도 하다.

또 하나의 관점으로 살펴보자면, 안영훈(2013)은 지방의회의 활동을 ‘의회 또는 의정활동’과 ‘의회 또는 의정 외의 활동’으로 나누어 구체화하려고 하였다.

먼저 ‘의회 또는 의정활동’은 넓은 의미에서 지방의회 의원이 지방의회의 구성원으로서 그리고 주민의 대표로서 조례의 제정, 예산의 의결, 주민 부담과 관련한 사항의 의결, 기타 주민의 이해관계가 있는 사항이나 그 지방자치단체의 주요 정책 등을 최종적으로 결정하거나 통제하는 전반적인 활동을 의미하며, 좁은 의미로는 의회의 자치입법 기능에 집중하여 조례안을 발의 후 제출하여 심사 및 의결하는 입법 활동을 뜻하는 것이다.

한편, ‘의회 또는 의정 외의 활동’은 지역 주민의 대표로서, 지역 정치의 리더로서, 지방의회 의원이 지역 사회의 다양한 문제 해결을 위한 정치적 압력단체와 같은 역할을 하여 중앙 정부 또는 기초자치단체의 경우에는 상급 지방자치단체와의 관계에서 교섭 및 절충을 담당하는 활동이라는 것이다(안영훈, 2013). 이러한 관점이라면 지방의회 의원이 지역 주민, 이익단체, 정당과 지방의회 사이의 연결 기능까지 수행하는 것을 포함하여 의원 개인의 역할과 역량을 고려할 수 있다고 본다.

따라서 위의 두 관점을 종합해봤을 때 ‘지방의회의 역량’이란, 지방의회가 헌법 및 지방자치법에 따라 부여받은 1) 주민 대의기관, 2) 의결기관, 3) 감시기관 이 세 가지의 기능과 역할을 모두 효율적으로 수행할 수 있는 능력을 의미한다고 아래의 표처럼 정리하려 한다.

<표 3> 지방의회의 역할 및 의원의 역량

헌법 및 지방자치법에서 지방의회의 역할	지방의회 및 의원 활동 범위	요구되는 지방의회 의원의 역량
주민 대의기관	의회 또는 의정활동 외의 활동	이해관계조정 능력
의결기관, 감시기관	의회 또는 의정활동	의사결정(문제해결) 능력

그렇다면 지방의회의 역할, 지방의회 및 의원 활동 범위, 지방의회 의원의 역량, 이 셋을 묶어서 살펴보면, 지방의회 의원들의 1) ‘의회 또는 의정활동 외의 활동’에서 주민 대의기관의 기능을 찾아볼 수 있고, ‘의회 또는 의정활동’을 통해 최종적으로 의사결정 혹은 통제하는 2) 의결기관과 3) 감시기관의 기능으로 나누어 살펴볼 수 있다. 이러한 역할과 기능에 따라 요구되는 역량에도 차이가 있을 텐데, 그 내용은 이후에 자세히 다룰 예정이다.

마지막으로 리더십(Leadership)이란, 기본적으로 ‘공동의 목표를 달성하기 위하여 지도자가 조직구성원에게 미치는 영향력’을 말한다. 이러한 전통적인 관점에서 리더십은 개인 차원의 문제가 집단 과정으로 옮겨가는 데에 초점을 맞추며, 공식적인 계급 구조 또는 집단에서 (최)상위 직급에 있는 관리자인 리더가 하위 조직구성원에게 지시하거나 감독하여 구성원들의 복종을 유도하는 사회적 기술이자 능력을 일컫는 개념으로 이해되었다(임성근 외, 2019).

그중에서 ‘정치 리더십’은 법을 통해 지도자와 국민 간의 공적 지위가 부여되며 정치 목적을 달성하기 위해 국민의 자발적인 동의와 지지를 얻고 그들에게 만족감을 부여하는 정치 기술(양용모, 2019 재인용)이라고도 했다.

하지만 최근에는 리더십의 개념이 다양하게 변하고 있다. 바스(Bass, 1985)가 창안한 ‘변혁적 리더십’ 이론에서, 변혁적인 리더는 조직구성원에게 먼저 장기적인 비전을 제시하고, 환경변화 등에 빠르게 적응하기 위해 함께 노력하자고 호소한다. 그러한 노력에 조직의 모든 구성원에게 가치관과 태도의 변화에 대한 의지가 더해진다면 결국 리더가 제시한 장기적인 미래의 비전을 공유하고 달성할 수 있다는 것이다(임성근 외, 2019).

특히 변혁적인 리더라면 집단의 비전을 설정하는 것으로 그치지 않고, 모든 조직 구성원의 자신감을 고취하고 이들에게 조직에 대한 몰입을 강조하며 자신이 가진 카리스마적 특성과 지향하고 있는 명확한 가치뿐만 아니라 모든 조직 구성원에게 관심을 가지고 끊임 없는 지적 자극과 격려로 전체 조직 구성원의 의식·가치관부터 태도까지 변하게 한다.

나) 지방의회 의원 역량의 중요성

우리나라는 오랜 기간 이어진 중앙 집권적 행정의 영향으로 현재에도 중앙 정부에 어느 정도 제한받고 있는 자치권을 보장받기 위하여 지방자치법 개정을 꾸준하게 추진하는 등 실질적인 지방분권을 위한 노력을 하고 있다. 그러면서 지방의회의 역할 및 담당 지역의 리더인 지방의원의 역할을 다시금 인식할 필요성 또한 있다고 인정하는 분위기도 생겨나고 있다.

한 예로 「중앙에 나약한 지방정부와 지역 사회」라는 논고에서 한국 지방자치 발전의 저해 요인과 개선과제를 밝히기 위하여 “지방자치단체장들의 권력 남용과 무기력한 분권 투쟁과 중앙 정부에 맹종하는 지방의회 의원과 지방자치단체 공무원의 행태, 중앙에 나약한 지방과 지역 사회”를 지적한 양용모(2019)의 의견을 참고할 만하다.

사실 구조적 혹은 제도적인 문제뿐만 아니라 지방의회 의원 등 일부 지방 정치인들의 자질이나 역량이 부족하여 그들에 대한 지역 주민들의 신뢰가 떨어지는 바람에 지방 정치 리더십마저 함께 약해졌다고 볼 수 있는 것이다. 이렇게 본다면 여전히 부족한 지방 정치인의 리더십으로는 아무리 지방분권이 확대된다고 해도 정부로부터 자율성을 확실히 보장받는 등 지역의 공공 가치를 살리는 역할을 제대로 해내지 못할 수 있다. 그렇기에 중앙 정치에 묶여 있는 선거제도 등으로 인하여 제대로 된 지방 정치인을 선출하지 못한 원인도 있지만, 지방 정치인 스스로 전문성 등 역량 부족과 정치 리더십의 약화 때문에도 그 원인이 있다고 인정할 만하다.

이제는 지방의회 의원 등 지역 정치인이 지역 주민들과 정치적 거래를 성사시키면서 그 상호작용으로 정치적 지지를 얻으려면, 지역 정치인이 갖춰야 할 자질이 주민들의 다양한 요구에 맞아야 한다. 따라서 지방 정치인의 리더십을 다차원적이고 혁신적으로 변화시킬 필요가 있다는 새로운 리더십 혹은 지방정치 리더십 이론에 따르면, 지도자의 개인적인 자질과 가치를 파악하는 것도 중요하지만, 더욱 실질적인 것은 그 리더십을 ‘어떻게 발휘할 것인지의 문제’라고 한다(권영주, 2011).

특히 지방의회 의원들은 어떠한 문제 상황에서 처방을 내려야 할 때가 많은데, 이때 주민들의 동의를 구하기 위해 사전 설명과 토론 등이 필요하다. 이런 절차 혹은 과정에서 혁신적인 정치 리더십을 강화함으로써 지방의회 의원이 공동체와의 적절한 소통 또는 커뮤니케이션을 통해 내린 처방은 타당성을 획득하게 되고, 공동의 가치 추구를 바탕으로 한 예산의 집행과 의사결정과정은 결과적으로 지방의회 의원의 전문성을 높일 수 있다.

터커(Tucker,1981)에 의하면, “리더십의 임무는 사람들의 마음을 움직여 정책에 따르도록 하는 것”으로, 지도자와 추종자의 상호작용이 중요하며 지도자는 추종자의 전폭적인 지지를 이끄는 기술이 중요하다.

그리고 최근 들어 지역 사회는 기대수명 급증으로 인해 고령화 또는 초고령화라는 의도하지 않은 문제를 해결해야 하고, 세계 경제 위기의 여파나 G2 등 국제 정세의 악화로 관광 인구가 급감하다 못해 코로나-19라는 초유의 사태까지 과거와는 확연하게 달라진 어려움을 겪는 상황이 늘고 있다. 그런데다가 젊은 세대를 중심으로 정치적 또는 사회적 성향을 적극적으로 표현하고자 하는 경향이 강해지면서, 지역 주민의 욕구도 매우 다양하게 변하고 있다. 이러한 시대적인 변화를 지방정부의 행정적 책임만으로는 해결하기 쉽지 않을 것이다.

그래서 지방의회가 지역 사회의 중요한 관심사를 해결할 수 있도록 집중할 만한 지점을 찾아본다면, 정책집행 권한 중에서 ‘조정· 협의, 의견 수렴’ 등이 지역 사회의 다양한 문제와 갈등을 해결하는 중요한 요인이 될 수 있다. 그래서 이 요인들을 지방의회가 자신의 책임으로 인식하여 지역 주민들과 소통해 ‘중재자 또는 대표자로서 해야 할 역할’을 수행할 수 있다면 정책을 집행하는 데에 큰 도움이 될 것이다. 따라서 실질적인 지방자치를 위하여 지방의회 의원들의 역량 강화가 중요해지는 것이다(안정훈, 2013).

나. 새로운 역량으로서 커뮤니케이션 및 미디어 대응능력

1) 새로운 리더십 역량의 필요성

최근 들어 예측이 곤란하면서 해결이 어려운 정치‧사회‧행정 영역에서의 복잡한 문제들이 계속 등장하면서 정부의 새로운 역할이 더욱 중요해졌다. 그래서 이처럼 급변하는 환경 속에서 정책의 모든 과정에서 ‘관계와 소통의 질’을 높이려는 제도적인 노력과 정책적인 배려가 눈에 띄게 늘어나고 있다고 한다.

학자들은 그 어느 때보다도 공무원의 ‘거버넌스 관리 능력’과 ‘소통 능력’이 정부의 질과 정책 효과성을 강화할 수 있는 중요한 원동력이면서, 정부 신뢰와 정책 수용성까지 향상할 수 있는 무형적인 자산이라고 특히 강조한다. 즉, 정부와 시민 간 관계와 소통의 질은 예전처럼 권위적인 정부로부터 수직적이고 일방적인 지배와 명령을 받는 시민이 아닌, 책임감 있는 정부로부터 높은 자율성을 확보한 시민들이 상호신뢰를 통해 협력하는 관계에서 확보할 수 있다는 것이다(이태준, 2008).

광의의 거버넌스는 “통치의 구조 또는 방식’을 뜻하고, 협의의 거버넌스는 ‘정부, 시장, 시민사회 사이의 협력적 네트워크”로 간략하게 정의할 수 있다(박경효, 2016).

그래서 앞서 밝힌 대로 예전처럼 리더가 구성원을 통제하고 지도하는 자가 아니라, 외부 환경과 조직의 구성원 사이에서 ‘중재자 역할’을 하는 자로 정의하려는 것이다. 즉 리더가 변화하는 환경을 빠르고 정확하게 인식하여 조직구성원에게 제대로 전달할 수 있다면 과업의 성취도 등을 더욱 높일 수도 있기에, 소통 혹은 중재자로서의 새로운 역량이 필요한 시대가 도래한 것이다.

그렇다면 현대의 행정환경에 적합한 공직 리더십은 특정한 리더십 하나에만 의존하지 않고 환경변화에 적절히 대처하면서 국민이 원하는 다양한 가치를 반영할 수 있는 ‘다차원적인 리더십’으로 새롭게 바뀌어야 한다. 그래서 이러한 다차원적인 공직 리더십은 조직 내부에 대한 관리기능뿐만 아니라 조직이 직면하고 있는 “외부 환경으로 인하여 발생하는 새로운 문제를 적극적으로 해결하는 역할”까지도 포함할 필요가 있다(임성근 외, 2019).

좀 더 구체적으로 리더십 개념을 다양하게 비교하면서 지방의회 의원에게 필요한 유형을 추측해본다면, 지방의회 의원은 사적 성격의 조직을 대표하는 리더십보다는 공적 조직을 담당하고 있기에 ‘서번트(servant)’ 리더십 타입이 적합할 것이다. 그리고 지역 주민의 의사를 대표한다는 점에서 지지자의 팔로우십(followship)을 확보하는 기술과 함께 바람직한 지방 정치인의 자질로서 도덕성이 중요하다고 지적(양용모, 2019)할 수도 있다. 또한 ‘변혁적’인 리더로서 조직 내부 구성원 전체 및 외부 관계자인 언론 등 미디어 매체에도 장기적인 비전과 핵심적인 공약을 공유할 수 있는 상호작용적인 리더십도 필요할 것이다.

2) 새로운 역량으로서 커뮤니케이션 및 미디어 대응 능력

가) 커뮤니케이션 능력의 의의

앞서 언급했듯이 행정과 정책의 모든 과정에서 ‘관계와 소통의 질’을 높이려는 제도적인 노력의 하나로 정부 3.0 등 디지털 정부라는 개념이 활성화되면서 국민이 사용하는 다양한 의사소통 매체 행태에 맞추어 행정 정보를 제공하고, 정책에 관한 이해도를 높이며, 더 나아가 정책 수용성 및 지지도를 강화해야 하는 책임이 정부 전체 조직 자체뿐만 아니라 공무원 개인에게도 돌아가고 있다(이태준, 2018).

마찬가지로 새로운 리더십 이론에 따라 효과적으로 변혁을 하려는 리더라면 장기적으로 자신의 비전을 설정할 뿐만 아니라, 설득력 있는 방법으로 그 비전을 전달해 조직 구성원을 끌어들일 수 있는 메시지를 전달하는 등 ‘커뮤니케이션 능력’(박재현, 2007 재인용)이 중요할 것이다.

그래서 ‘공동체의 환경과 문제를 인식하고, 설득을 통해 갈등을 조정하며, 합리적으로 문제를 해결할 수 있는 커뮤니케이션 능력’이 리더십 역량을 높이는 핵심(신희선, 2008)이라고 했으니, 적절한 의사소통을 통하여 구성원들의 적극적인 참여와 도전을 끌어내는 이러한 커뮤니케이션 능력이 지역의 리더인 지방 정치인에게도 중요하다 할 것이다.

따라서 이제는 통제와 지시가 아닌 ‘상호작용적인 방식’을 활용하는 리더십을 발휘해 지방의회 의원들의 비전과 핵심 공약 등을 지역 주민에게 효과적으로 전달하는 의사소통 능력, 즉 ‘지역 주민과의 네트워킹 및 커뮤니케이션, 협상 능력 등’이 대외적 민주성을 확보해야 하는 지방의회 의원들에게도 매우 중요한 능력일 것이다(신희선, 2008).

나) 미디어 대응 능력의 의의

최근 소위 ‘4차 산업혁명’이라 불리는 시대를 맞이하면서 최신 기술 등을 활용하여 수행할 수 있는 정부혁신 등이 매우 강조될 것이고, 그로 인한 정책 효과성 역시 그 어느 때보다 기대할 가능성이 커지고, 참여․협력을 중심으로 하는 새로운 디지털 기술 기반의 정부가 도래하리라고 예상하고(이태준, 2008), 정부․기업․시민 간의 소통도 최신 디지털 기술과 전문지식의 활용으로 훨씬 다양한 방식으로 전개되면서, 쌍방향으로 활성화되고 더욱 투명해질 것으로 많은 이들이 예측한다.

이러한 정보통신기술(Information and Communication Technologies: 이하 ICT)의 기반이라 할 인터넷은 과학자와 전문가들이 상용화하기 시작한 1993년부터 인류에게 큰 영향을 미쳤는데, 정보사회학자 카스텔(Castells, 2009)의 지적처럼 인터넷은 기술 차원뿐만 아니라 정치·경제·사회·문화적인 측면에서도 ‘패러다임의 전환’을 가져왔다고 평가받을 정도이다.

특히 21세기에 들어서 ICT 발전은 기술영역뿐만이 아닌 정치‧사회적으로도 주목받고 있다. 그 예로 ICT를 정치적으로 활용하면, 네트워크 연계성으로 인해 많은 정보가 시민에게 공개되기에 투명한 정책 결정 구조가 만들어지며, 많은 시민이 실시간으로 그 구조에 참여할 수 있다. 그리고 2016년에 있었던 미국 대선에서도 확인되듯이, 빅데이터와 소셜미디어(SNS) 등이 선거 캠페인에 활발히 활용되면서 ICT는 정치 과정에서 떼어낼 수 없는 중요한 도구가 되었다(송경재, 2020).

이처럼 인터넷으로 대표되는 디지털 네트워크는 일반 대중의 관점에서는, 정치적 토론과 참여를 할 수 있는 공론장을 제공하며, 전통적인 미디어로는 불가능하거나 극히 제한적이었던 상호작용들을 가능하게 해서 시민 참여를 활발하게 할 수 있는 잠재력을 지니고 있다는 장점이 있다. 또한 정치인들의 관점에서 보면, 일반 대중들과 직접 소통할 기회를 늘려주어 정치 엘리트들과 일반 대중들과의 관계를 더욱 강하게 해준다(송인덕, 2011).

따라서 시대적인 흐름에 빠르게 적응해야 할 필요가 있는 지방의회 의원에게 새로운 기술 변화와 새로운 미디어 등에 대응하는 문제 역시 중요할 것이다. 이처럼 적절한 커뮤니케이션 능력과 미디어 대응능력에 관해서는 아래에서 더 자세히 살펴보기로 하겠다.

3. 커뮤니케이션 능력에 관한 선행연구

가. 커뮤니케이션 능력의 개념

1) 일반적인 개념

일반적으로 커뮤니케이션 능력(communication competence)은 생각 또는 감정 등의 정보를 다른 사람과 커뮤니케이션을 통해서 공유할 수 있다는 지식적이며 기술적인 측면에 관한 개인의 인식이라고 한다(최두훈‧이상철, 2020).

이러한 커뮤니케이션 능력은 개인의 다양한 인지, 태도, 행동 등과 같은 심리적 및 행동적 결과와 밀접한 관련이 있다. 예를 들어, 커뮤니케이션 능력이 높을수록 일상생활의 스트레스를 더 적게 느끼는 것과 관계가 있었고, 또한 커뮤니케이션 능력이 높다고 인식할수록 자기 효능감 역시 높았으며 혁신적인 생각을 할 가능성이 컸다. 이는 커뮤니케이션 능력이 자신의 생각을 표현하려는 욕구와 타인과 상호 소통하려는 의지와도 밀접하게 관련되어 있다는 것을 뜻한다(최두훈‧이상철, 2020).

또한 말로써 대표되는 의사소통 행위를 통해 사람들이 상호 간의 경험을 공유하고, 이러한 경험의 공유로 서로를 쉽게 이해하면서 인간 및 사회적 관계를 형성하는 데 중요한 역할을 하기에(서미경, 2010), 의사소통을 잘하기 위한 핵심적인 능력인 ‘말하는 능력’은 내면의 세계를 적절히 표현하여 사회 및 인간관계를 유지하게 해주어 인간으로서 사회생활을 하는 데 핵심적으로 필요한 자질이라 할 것이다. 특히 현대와 같이 매우 개인화되고 다원화된 사회적 환경 속에서 그 중요성은 그 어느 때보다도 작지 않다고 보인다.

또한 인간의 활동은 대부분 커뮤니케이션으로 이루어진다. 그리고 조직의 활동 또한 커뮤니케이션에 의해 유지된다. 조직 내의 커뮤니케이션은 단순한 이익의 차원을 넘어 조직의 존재 형태에까지 영향을 미친다. 대형 사고들의 경우에 커뮤니케이션의 부재 또는 그 방법의 문제가 주요 원인인 경우가 많았다. 사실 큰 문제가 터지거나 사고가 발생하면 정부의 정책 탓을 하거나, 공무원 등 인재라고들 이야기한다. 아니면 예견된 사고였다든가 숨어 있던 구조적인 문제가 드러났다고도 한다. 하지만 그 속을를 들여다보면 소통의 부재나 커뮤니케이션의 결함으로 인하여 초래되는 경우가 더 많다. 그래서 보이지 않는 부분에 관해서도 커뮤니케이션이 더욱 중요하다. 오히려 사람의 눈에 잘 보이지 않는 영역에서 대형사고가 일어날 가능성이 크기 때문이다. 그래서 이러한 부분은 찾아내서 정책을 수립할 때 적극 반영할 수 있어야 한다. 동시에 커뮤니케이션이 적극적으로 이루어질 수 있도록 노력해야 한다.

2) 정치적 커뮤니케이션의 개념

위처럼 일반적인 커뮤니케이션만이 아니라 인간이 무리를 지어 살게 되면서 자연스럽게 정치활동이 발생하게 되고, 이러한 정치 현상 역시 커뮤니케이션을 통해 이루어지게 된다. 그래서 역사적으로 정치와 커뮤니케이션은 서로 밀접하게 관계를 맺으며 발전해 왔다고 볼 수 있다.

그런데다가 민주정치란 본래 여론에 의한 정치라서, 개인의 존엄성을 전제로 해 그들의 동의를 바탕으로 하는 정치이다. 그렇기에 오늘날의 민주정치 사회에서는 예전의 어떤 정치 체제보다 정치적 커뮤니케이션을 중요하게 생각한다(신원득 외, 2009).

그렇다면 정치적 커뮤니케이션을 어떻게 정의할 것인가? 현대 정치 커뮤니케이션의 연구 영역이 점차 확대되면서 이를 정의하는 것은 더욱 어려워졌다. 관련 영역이 언론학뿐만 아니라 정치학, 심리학, 사회학, 언어학 등 다양한 학문의 결합으로 이루어져 있기 때문이다. 예를 들면, 인류학과 사회학, 언어학 등이 합해져 정치 언어학이 탄생할 수 있었고, 심리학과 사회심리학은 커뮤니케이션, 태도 변화 및 학습 분야와 결합하여 정치적 대화, 정치적 호소, 정치사회화 연구를 촉진하는 데에 이바지했다. 또한 스피치 커뮤니케이션은 메시지의 비판적･양적 분석을, 정치학은 선거 캠페인 연구에 기여했다.

이렇게 개별 학문과 관련한 해석이 다양한 것처럼, 정치적 커뮤니케이션에 대한 정의 역시 학자마다 다양하다. 맥네어(McNair, 1999)는 정치 커뮤니케이션을 ‘정치에 대한 합목적적 커뮤니케이션’이라고 정의했다. 그리고 펄로프(Perloff, 2014)는 이를 “엘리트, 미디어 그리고 시민이 언어나 상징을 이용해 개인의 정치적 인지, 태도 혹은 행동에 의도적･비의도적 영향을 주거나 국가 혹은 공동체의 공공 정책에 영향을 주는 과정”으로 보았다. 또한 케이드(Kaid, 2007)는 채피(Chaffee, 1975)가 정의한 “정치적인 과정에서 커뮤니케이션의 역할”이라는 정의가 가장 포괄적이고 최상의 정의일 것이라고 말하기도 했다(이수범 외, 2017). 본 연구에서도 정치 커뮤니케이션을 광의의 의미로 정의하는 내용에 따라 폭넓게 바라보고자 한다.

나. 정치적 커뮤니케이션 능력의 중요성

요즘처럼 개인화되고 다원화된 현대 사회에서 사람들은 다양한 ‘의사소통 매체’를 이용하며 살고 있다. 그 예로 e-메일, 문자메시지, 트위터나 인스타그램 등 sns, 카카오톡 등 메신저 프로그램, 블로그 등을 드는데, 간접적인 성격이 강한 의사소통 매체라는 공통점을 가지고 있다(서미경, 2010).

더욱이 코로나-19며 재택근무 등으로 인해 시민들이 TV 등 기존의 간접적인 미디어 매체 외에도 위처럼 ‘언택트’ 또는 ‘비대면’이라고 불리는 새로운 매체를 이용하여 의사소통을 더 많이 하고 있다.

그런데 이렇게 비대면 혹은 간접적인 소통이 늘어나는 상황이라고 하더라도 기본적인 커뮤니케이션 능력이 뒷받침되지 않으면, 사회성 결핍 등 개인적인 문제뿐만 아니라 간접적 소통으로 인한 불안과 긴장 등으로 오히려 인간관계를 망치는 등 사회적인 문제까지 일어날 수 있다(서미경, 2010). 그래서 아무리 개인화 성향이 강해진 현대 사회라고 하더라도 타인과 상호작용하면서 살아갈 수밖에 없는 사회적 동물인 인간에게 커뮤니케이션 능력은 중요하다.

게다가 최근에는 개인적인 의사소통 외에 정치적 소통 활동도 발생하는 환경이 온라인 영역으로 확대되고 있다. 원래 민주주의 사회에서는 여론에 따라 정치 지도자가 등장하고 물러나며, 여론에 따라 정책의 방향이 결정되기도 하고 변하기도 한다. 이처럼 다수의 사람이 참여해 의견을 주고받다 보면 형성되는 여론의 과정에서 언론이 결정적인 역할을 하기에, 여론을 현대 민주주의 정치에서 필수조건으로 보기도 하는 것이다(신원득 외, 2009).

안 그래도 현대 사회에서 인구가 폭발적으로 증가함에 따라 아무리 작은 지역에서라도 주민 모두가 한자리에 직접 모여 토론 등을 할 수 없는 상황에서는 다양한 의견을 표현하고 토론을 하는 언론의 역할이 중요했다. 유권자인 지역 주민과 정치인들이 직접 만날 기회가 매우 부족했었기 때문이다. 그런데 이제는 시대적 변화로 트위터 등을 이용하여 정치적 현안을 주제로 토론하고, 인터넷 공간에서 정치인과 직･간접적으로 의견을 주고받는 일이 일상이 되고 있다. 이처럼 정치 커뮤니케이션은 인터넷의 등장과 SNS 등 뉴미디어의 확산으로 또 새로운 국면을 맞이한 것이다(이수범 등, 2017).

게다가 타인에게 영향력을 미칠 수 있는 ‘리더십’은 매우 중요한 능력이다. 앞서 새로운 리더십 이론에서 조직 내에서 리더가 리더십을 제대로 발휘하려면 구성원들에게 자신의 비전과 메시지를 정확히 전달하고 이들을 설득할 수 있어야 하기에, 조직에 필요한 인재 선발의 기준으로 바른 인성뿐만 아니라 의사소통 능력, 리더십 등을 선정하기도 한다(신희선, 2006)고 설명했던 것처럼, 새로운 리더십이 제대로 작용하기 위한 메커니즘은 ‘리더에 의한 비전의 구성과 전달’, ‘조직 구성원에 의한 비전의 수용’이라는 두 가지에 달려 있다. 이때 비전을 전달하고 조직원에게 수용시키는 과정이 리더의 ‘상호작용적인 의사소통 능력’과 밀접하게 관련되었다고 볼 것이다(박재현, 2007).

그래서 지방의회 의원이 적절한 정치적 커뮤니케이션 능력을 지녀 새로운 상호작용적인 리더십을 발휘하는 리더로서 미래에 대한 비전과 공약을 지역 주민과 여러 이해관계자에게 제시하고 정책 목표 등을 실현하여 긍정적인 영향을 미칠 수 있는 위치에 있기에, 커뮤니케이션 능력, 그중에서도 정치적 커뮤니케이션 능력을 중요하게 여길 필요가 있다.

3. 미디어 대응능력에 관한 선행연구

가. 미디어 대응능력의 개념

일반적으로 미디어 능력은 바아케(Baacke, 1973)가 언어적 측면과 아울러 능동적인 미디어 이용과 창의적 미디어 제작 행위까지 포함한 이후로 단순히 미디어에 대한 지식을 습득하는 인지적 능력에 그치는 것이 아니라 ‘미디어를 비판적으로 이해하며, 능동적으로 이용하고, 혁신적이고 창의적으로 구성‧제작할 수 있는 능력’을 포괄하는 개념으로 정의되며, 대부분의 연구가 미디어 능력을 미디어에 대한 지식과 비평에 머무르기보다 이용과 제작까지 포괄적으로 접근하는 경향을 보인다고 한다(양선희, 2019).

이렇게 처음에는 미디어가 무엇인지를 알고, 이를 이용하고 제작하는 능력이라는 기술적인 의미로 이 개념을 사용하다가, 최근에는 미디어를 인지적 차원 이상의 것으로 계발하여 다루자는 의미로 ‘미디어 리터러시’, 즉 ‘미디어 대응능력’으로 표현하고 있다.

최근 디지털 기술을 중심으로 발전한 21세기 현대 사회에서 지식과 정보의 양은 폭발적으로 증가하지만, 그저 많은 양의 지식을 가지는 것보다 그 지식의 옥석을 가려내어 필요에 따라 이를 가공하고 활용하는 능력이 중요하다. 그래서 빠르게 변화하는 미래 사회에 필요한 핵심 역량이 무엇일지에 관한 각국의 다양한 연구에서 나온 결과들을 살펴보면, 핵심적인 요소로 문제해결력, 창의력, 비판적 사고력, 의사소통 능력을 대체로 들고 있으며, 이는 미디어 리터러시의 구성 요소와 상당히 일치한다. 그러므로 미디어 능력 향상은 곧 미래 사회의 핵심 역량을 계발하는 것이며, 미디어 리터러시는 미디어 능력 향상의 촉매제라고 할 수 있다(양선희, 2019).

그리고 ‘2018 언론수용자 의식조사’에서 나타난 미디어 이용의 특징은 모바일 인터넷 중심으로 이용 환경이 재편되고 있다는 것이며, 스크린에 기반한 텔레비전과 모바일 인터넷이 다른 미디어를 압도한 것으로 나온다. 그런데 흥미로운 사실은 다양한 미디어들이 경쟁하는 것으로 보이지만, 사실 전체 이용 시간은 하루 평균 5시간 남짓으로 기본적인 이용 시간에는 큰 변화가 없다는 점이다. 결국 하루에 평균 약 5시간을 미디어에 소비한다는 사실은 미디어의 영향력과 미디어 리터러시 교육의 필요성을 대표적으로 보여준다.

이제는 디지털 기술을 기반으로 한 초연결사회에서 예전처럼 문제점이나 폐해를 막기 위한 소극적인 보호와 차단이라는 패러다임은 유효하지 않다. 소셜미디어가 삶의 필수 요소가 된 현대인들에게 미디어에 대한 이해와 활용을 늘리고 미디어 능력을 높일 수 있는 보다 근본적이고 적극적인 미디어 리터러시 교육이 요구된다는 것이다(양선희, 2019).

위에서 볼 수 있듯이 사용자 참여와 공유, 소통을 기반으로 한 디지털 미디어 환경의 변화가 미디어 이용능력 개념의 확장을 가져온 가장 큰 원동력이다. 즉 미디어를 활용하고 미디어 메시지를 분석하며 비판적으로 평가하는 능력뿐만 아니라 ‘타인과 커뮤니케이션을 할 수 있는 능력’이 디지털 미디어 리터러시의 중요한 영역으로 떠올랐다. 김양은(2009)은 미디어 이용능력을 ‘다양한 형태로 구성된 메시지에 접근하고, 분석하고, 평가하고, 커뮤니케이션까지 하는 능력’으로 정의하면서, 디지털 환경이 더욱 심화할수록 멀티미디어를 대상으로 한 ‘통합적 이용 능력’으로 결론이 날 것으로 전망하였다(황용석 등, 2012).

덧붙여서 정보 격차에 관한 최근의 다양한 연구를 살펴보면, 격차에 대한 논의가 매체에 대한 물리적 접근성 중심에서 미디어 이용자의 매체 이용에 대한 ‘통합적 능력’ 그리고 ‘인지’ 중심으로 넘어가는 중으로 보인다.

패스트레즈(Fastrez, 2009)는 매체 이용 능력을 기술적, 인지적, 사회적 영역으로 구분해 정의했다. 이는 정보 생산을 위한 기술적인 미디어 사용 능력뿐만 아니라 생산한 정보를 공유ㆍ확산하려는 의도 및 소셜 네트워크를 통해 타인과 공공 의제를 공유하는 의지까지 포함하는 광의적 의미가 필요하다는 점에 주목한 것이다. 즉, 정보 등 디지털 콘텐츠의 공유 및 확산과 소셜 네트워킹을 강조함으로써 앞으로 새로운 환경에서 요구되는 ‘네트워크와의 협업과 상호작용성’을 미디어 이용에 대한 통합적 능력이라고 강조한 것이다(황용석 등, 2012).

그래서 유럽연합(EU)과 유네스코(UNESCO)에서도 위와 유사하게 ‘네트워킹을 강조하는 통합적 매체 이용 능력’을 ‘커뮤니케이션 능력’(communication competence)이라 명명하고, 이를 “디지털 미디어를 통해 정보와 의견을 생산, 교환하며 더 나아가 사회의 공적 영역에 참여하는 능력”이라고 정의했다.

이는 개인의 미디어 이용 능력을 정보에 대한 접근과 이용, 비판적 해석 능력에서 더 나아가 네트워크 기반의 디지털 미디어 환경에서 요구되는 이용자의 능동적 미디어 활용을 강조하며, 타인과의 원활한 네트워킹을 위한 커뮤니케이션 능력으로 그 개념을 확장한 것이다(황용석 등, 2012).

본 연구에서도 미디어 대응능력을 다차원적으로 볼 필요가 있다고 생각하여, ‘디지털 미디어를 통해 정보와 의견을 생산, 교환하며 더 나아가 사회의 공적 영역에 참여하는 능력’이라는 정의를 수용하기로 했다. 현대에는 미디어를 활용하되, 그 과정에서 미디어의 속성과 특성, 그리고 그것을 대하는 자신의 태도, 그로 인한 영향, 상호작용, 문화적 가치 생산 등 다차원적인 측면의 인식과 성찰이 포함되어야 미디어 리터러시와 연계될 수 있다(양선희, 2019)고 할 것이다.

나. 미디어 대응능력의 중요성

1990년대 중반, 커뮤니케이션 연구자들이 ‘왜 인터넷을 연구해야 하는가?’를 주제로 뉴헤이근이 라피엘리(Newhagen & Rafaeli, 1996)와 나눈 대담을 통해 “커뮤니케이션 기술로서의 인터넷의 전망은 이러한 상호작용성 차원을 포함하고, 나아가서는 확대하는 능력에 있다.”고 언급할 정도로 앞서 제시한 상호작용성 개념의 중요성이 강조되었다(송인덕, 2011).

특히 SNS의 등장과 확산으로 참여와 공유 문화가 확대되었고, 이는 디지털 미디어 이용자들의 정보 및 지식 공유의 능력도 요구하게 되었다. 그래서 SNS 이용자들의 정보 습득과 생산, 교환 방식의 변화가 생겨났는데, 개인이 네트워크의 개별 노드(node)가 되어 또 다른 개인과 정보나 의견을 공유하고 다양한 활동을 벌이는 것이다.

이에 덧붙여 온라인 공간을 통한 정보 및 지식 생산과 공유의 능력은 더 나아가 공공의 의제에 대해 자신의 의견을 표명하고 주변 사람들에게 전파하는 참여의 능력으로 이어질 수 있다. 21세기에는 정보화 사회로 진입하면서 정보통신기술이 널리 보급되어 있으므로, 정보 격차가 단순히 기술의 사용 능력에 따라 발생하는 불평등의 문제뿐만 아니라 정보 인프라를 통한 상호작용 및 민주시민으로서의 공적 영역 참여에 대한 격차와도 맞닿아 있기에 중요성이 새롭게 대두되는 것이다(황용석 등, 2012).

이처럼 ‘민주적 시민 참여를 위한 통로’로서 디지털 미디어의 잠재력이 주목받으면서 매체 이용 격차에 대한 논의가 참여의 격차로도 확대되었다. 네트워크를 기반으로 한 디지털 미디어 이용은 공동체와 소통할 수 있는 기회와 밀접하게 연관되어 있으며, 정치적 커뮤니케이션에서 참여하는 것과도 밀접하게 연관되어 있기 때문이다. 따라서 정보나 콘텐츠를 생산하고 공유하는 것 외에도 미디어를 활용하여 네트워크를 유지할 수 있는 역량과 다양한 온라인 공간에서 접하게 되는 타 문화나 타 의견에 대한 수용성과 같은 의식적 측면에 대한 역량도 중시되어야 한다(황용석 등, 2012).

사실 ICT의 민주주의 잠재력을 강조한 초기 학자들은 ICT가 네트워크 연계와 정치정보 확산을 통해 시민 참여적 특징을 가지고 있다는 점에 주목했다. ICT의 정치적 활용은 이러한 네트워크 연계성 덕분에 정보가 많은 시민에게 더욱 투명하게 공개되고, 많은 시민의 실시간 참여를 가능하게 한다는 것이다.

그 예로 2010년 12월 초, 아랍의 봄(Arab’s Spring)을 분석한 서키는 아랍의 봄이 ICT와 소셜미디어를 이용한 민주주의 이행이라 평가하고 있다. 그리고 다른 학자들 역시 대의민주주의에서 자신의 주권 행사를 대의하지 못하는 시민들이 ICT를 활용해 직접 자신의 목소리를 높이고 있다고 강조한다. 최근에는 2016년 미국 대선에서도 확인했듯이, 빅데이터와 소셜미디어 등이 선거 캠페인에 활용되면서 ICT는 정치 과정에서 떼려야 뗄 수 없는 중요한 도구가 되었다고 평가받는다(송경재, 2020).

그래서 오늘날 디지털 및 네트워크 기술을 이용한 미디어를 활용하여 많은 이들이 정치와 관련한 정보를 얻을 뿐만 아니라 매우 다양한 방식으로 그리고 더욱 적극적으로 정치 과정에 참여하고 있다. 정치인들 또한 이러한 추세에 적극적으로 반응함으로써 어떤 형태로든 자신의 존재를 드러내고 호의적인 이미지로 만들고자 한다.

특히 선거 캠페인을 위해 정치인이나 정당은 그들의 홈페이지나 블로그를 온라인 선거운동의 전초기지로 활용하는데, 다른 매체를 통해서는 전달할 수 없는 관련 정보를 전달하면서 인터넷 특유의 상호작용성을 통해 유권자의 반응을 효과적으로 얻을 수 있기 때문이다. 최근에는 트위터나 페이스북과 같은 소셜 네트워크 서비스(SNS) 이용의 확대로 기존의 정치적 지형 및 여론 형성의 메커니즘이 급격하게 변하고 있으며, 최신 기술을 바탕으로 한 소셜미디어의 정치적 활용에 관한 관심 또한 계속 높아지고 있다.

IT 문화가 발달한 우리나라에서도 지난 10･6 서울시장 보궐선거를 통해 20~30대의 젊은 유권자층에게 미치는 SNS의 역할이 중요하게 작용한 만큼, 향후 정치권에서 IT를 이용한 홍보전략은 더욱 적극적으로 전개될 것이다(송인덕, 2011).

요즘 대중의 인식에 큰 영향을 미치는 것은 미디어다. 인터넷을 기반으로 하는 디지털 세상에서의 커뮤니케이션이 발달했다 하더라도 여전히 대중의 인식을 주도적으로 이끄는 것은 언론이다. 정치인은 선거 때만 되면 본인의 이미지 메이킹을 위해 유명 기획사 등을 찾는다. 그리고 대중은 선거 후보자가 어떤 공약이나 정책을 내놓았고 어떤 활동을 했으며, 어떤 성품이나 능력을 가졌는지, 그 측근이나 지인이 아닌 이상 전체 내용을 파악하기가 쉽지 않다. 결국 미디어가 보여주는 이미지, 이끄는 이미지에 따라 표를 던지는 경향을 보인다. 이러니 언론이 만드는 이미지가 선거 당락에 큰 영향을 미친다고 해도 과언이 아니다.

여기에서 추가로 주의해서 지켜봐야 할 점은, 뭉크가 지적한 바와 같이 2016년 미국 대선 과정에서 가짜뉴스로 대표되는 트위터와 페이스북, 유튜브에서의 바이러스성 콘텐츠의 문제가 꽤 심각했다는 것이다. 그는 TV나 신문과 같은 정규 미디어의 제약을 받지 않는 소셜미디어가 가짜뉴스를 생산하여 유권자의 현명한 선택과 정치참여를 왜곡할 우려가 있다고 지적했다. 소셜미디어를 이용한 정치 참여는 계속 증가하겠지만, 선택의 제약으로 인한 민주주의의 왜곡 가능성 역시 존재할 것이다(송경재, 2020).

또한 언론 대신 포털 사이트가 갖게 된 여론몰이 식의 힘을 경계하는 의견도 있었다. 이러한 의견에 공통적으로 담긴 불안은 ‘과연 인터넷 세상을 신뢰할 수 있는가’에 관한 회의적인 내용이었다. 물론 너무나 범람하는 정보 중에서 어떻게 필요한 내용만 골라내고, 다시 탐색할 수 있는지 확실한 방법을 알지 못한 탓에 그저 불안해하며 의사소통에 참여하는 양상도 나타나고 있기는 하다(김지연, 2019).

그래서 당장 나에게 관심이나 흥미가 없는 내용이 누군가에 의해 일방적으로 주입되면, 그 정보는 일종의 스팸 메일처럼 귀찮은 존재다. 인간의 뇌는 이런 정보까지 보관할 만큼 여유롭지 않기에 그런 정보는 휴지통에 버려질 쓸모없는 겅, 그 이상도 이하도 아니게 된다. 하지만 그 사람이 관심을 갖고 있거나 호기심이 발동해 알고 싶은 욕구가 작용하여 받아들여지는 정보는 우리 뇌의 판독장치를 거쳐 기억의 창고에 확실하게 저장된다. 더 나아가 그 정보가 옳고 그름을 구별하는 가치 판단의 기준으로 자신과 합치되는 과정을 거치게 되면, 가치관이라는 형태로 뚜렷이 각인된다.

미디어를 통해 받아들이는 정보가 바로 이렇다. 뉴스를 직접 읽는 독자는 정보를 받아들이려는 마음부터 다르다. 전적으로 개인적인 호기심과 관심이 바탕이 되어 그 정보를 인식하게 된다. 이렇게 뉴스가 바로 마음을 끌어들이는 매개체인 것이다. 뉴스가 위에서 설명한 절차대로 사람의 뇌 속에 기억되는 것이다. 그래서 신문이나 잡지를 보면 실제 기자가 직접 쓴 기사처럼 유인하는 기사광고가 있다. 이는 뉴스의 이러한 ‘기억성’을 활용하는 일종의 장치이다. 의외로 많은 비용이 들어간 그런 광고는 독자가 뉴스처럼 이를 여겨 관심을 가져 달라는 미디어의 간곡한 심정으로 이해하면 될 것이다.

정치인 역시 마찬가지다. 자신의 의정활동을 가능하면 짧더라도 신문이나 방송에 내려고 애를 쓴다. 미디어를 통해서 소개되는 뉴스는, 위에서처럼 스토리 그대로 머리와 마음속에 차곡차곡 자리 잡는다. 이처럼 뉴스는 기억의 사슬을 잘 끊어내지 못한다. 의외로 사람의 기억은 좋은 뉴스냐 나쁜 뉴스냐, 기사가 부정적인가 긍정적인가를 가리지 않는다. 오히려 부정적 기사에 대한 기억력이 훨씬 높다고 한다.

이렇듯 뉴스는 대중의 사고 과정에 크게 영향을 미치며 사회의 여론을 반영한다. 뉴스가 일정한 틀 안에서 선별적으로 의미가 부여되면서 재구성된 현실인 만큼 기사를 완성하는 과정에서 다양한 요인이 영향을 미친다. 그래서 위기 등 큰 이슈를 보도하는 과정에서 그 미디어가 지향하는 가치관이 뉴스에 영향을 주는 요인이 되기도 한다. 이럴 때 미디어 대응 전략이 중요한 이유가 있는데, 위기 상황에서 어떤 커뮤니케이션을 하는 가에 따라서 위기로 인한 피해를 최소화하기도 하고 오히려 안 좋아지는 상황을 방지할 수도 있기 때문이다(황유나 등, 2020). 따라서 적절한 미디어 대응능력이 지역 정치의 리더십을 확장하려 하는 지방의회 의원들에게 필요할 것이다.

다. 소결 : 커뮤니케이션 및 미디어 대응능력의 중요성

최신 디지털 기술과 인터넷 등 네트워크의 발달은 엄청난 수의 이용자들이 과거의 수동적 위치에 벗어나 자신만의 매체 공간인 SNS 등에 적극적으로 자신의 의견을 개진하고 정보와 지식을 생산하면서 동시에 유통하도록 하고 있다. 이제는 다양한 매체를 기반으로 하는 현대적인 의사소통은 물론, 인터넷을 중심으로 재편된 새로운 방식의 의사소통 능력이 필요하다(김지연, 2019).

또한 지금은 전통적 미디어뿐만 아니라 뉴미디어, 1인 미디어로까지 미디어의 다양화, 분화가 심화하여 누구나 자유롭게 의견을 주고받으며 정보를 교환할 수 있는 시대이다. 이러한 미디어 발전으로 인한 정치 환경의 변화와 민주주의의 발전으로 정치적 커뮤니케이션이 전략적으로 필요하다는 결론으로까지 이어졌다(이수범 등, 2017).

그리고 정치 체제에서 국민의 신뢰와 지지를 얻으려면 정치 권력과 국민 사이에 정치를 매개하는 절차나 제도가 필요하다. 물론 오래전부터 언론은 정치적 정보 전달의 수단으로서, 권력관계의 감시인으로서 중요한 역할을 해왔다.

그런데다가 일대일 커뮤니케이션 수준에서는 정치 주체끼리 직접적으로 소통할 수 있지만, 현대 ‘미디어정치’ 사회에서는 대중 매체의 도움 없이는 권력 주체와 시민의 효과적인 소통은 불가능에 가까울 것이다(이수범 등, 2017).

이처럼 지방의회 의원의 경우, 자신의 비전이나 공약 등 핵심 메시지가 지역 주민 혹은 언론 등 다양한 관계자에게 효율적으로 전달되었는지, 그 내용으로 이들이 성공적으로 설득당했는지는 지방의회 의원의 커뮤니케이션 및 미디어 대응능력에 크게 영향을 받을 것이다. 따라서 커뮤니케이션 역량 중 하나로 대변할 수 있는 스피치 능력을 향상하는 것이 곧 효율적인 의사소통 또는 커뮤니케이션 능력을 고취하고, 나아가 본 연구에서 찾고자 하는 지방의회 의원의 전문성 제고 방안이 될 것이라는 가정 아래, 더 자세히 살펴보고자 한다.

Ⅲ. 스피치 커뮤니케이션 교육 프로그램 검토 및 분석

1. 스피치 커뮤니케이션 교육 프로그램의 의의

가. 스피치 교육 프로그램의 필요성

1) 일반적인 스피치 교육 프로그램의 필요성

일반적으로 의사소통을 잘하기 위해서는 말하는 능력, 즉 스피치(speech) 능력을 갖추어야 한다. 특히 더욱 개인화되고 다원화되어 가는 현대에서 사회생활을 원활하게 하기 위해서도 스피치 능력은 중요해 보인다. 설문조사를 해보면 일상생활에서 가장 중요한 언어 능력으로 많은 사람이 ‘스피치 능력’을 들고 있으며, 직장 업무에서 스피치가 차지하는 비중 역시 높게 나타났다고 한다.

교육학 용어로 보면, 의사소통(communication)이란 사람들 간에 생각이나 감정 등을 교환하는 총체적인 행위(언어적, 비언어적 요소를 모두 포함)이다.

또한 발표, 프레젠테이션, 연설 같은 공적인 상황에서 행하는 스피치 능력이 중요하게 인식되면서 대학뿐만 아니라 여러 스피치 교육기관에서 스피치 커뮤니케이션을 교육하고 있는데, 스피치 또는 의사소통 능력이 대학 입시나 취업 면접 등 다양한 사회 분야에서 성공하기 위하여 경쟁력을 갖출 수 있게 하는 중요한 능력이라고 인식하고 있다는 의미이다(서미경, 2010).

2) 공공영역에서 스피치 교육 프로그램의 필요성

임성근‧소가영(2019)의 연구에 의하면, 국가공무원 인재개발원에서 고위공무원단 후보자, 과장 후보자, 중간관리자(5급) 후보자를 대상으로 하는 공직 리더십 교육훈련이 있고, 지방자치 인재개발원의 고위정책과정, 고급리더과정, 중견리더과정, 여성리더과정에서 리더십 교육훈련이 있다.

여기에서 교육훈련 주무부처 담당자를 면접조사 하여 해당 프로그램 참여자가 고른 핵심 역량을 살펴보니, 이들은 ‘의사소통’, ‘이해관계조정’, ‘상황인식․판단력’, ‘동기부여’를 꼽았다.

위 연구에서 선행연구를 통해 정리한 공직 리더십 역량의 개념은 1) 인지 역량, 2)　대인관계 역량, ３）전략적 관리 역량으로 이루어져 있으면 이 개념분류는 이 연구에서 살펴보았던 문제해결 능력과 이해관계조정 능력의 분류와 일맥상통하며, 이 중 대인관계 역량을 높이는 방안으로 리더십 교육훈련을 제시하고 있음을 다시 확인할 수 있다.

또한 중앙부처 과장급 인사 여섯 명을 대상으로 교육 후 면접 결과를 분석한 선행연구에 따르면, 여섯 명 중 네 명이 공통으로 핵심적인 리더십 역량을 ‘의사소통’과 ‘이해관계조정’을 들고 있다고 한다. 만약 ‘조정통합’을 ‘이해관계조정’과 비슷한 능력으로 본다면, ‘이해관계조정’ 역량을 가장 핵심적인 역량으로 선택했다고 판단할 수 있다. 그리고 ‘상황인식·판단력’과 ‘동기부여’를 그중 세 명이 공통으로 선택했다. 이렇게 보면, 과장급에서는 ‘의사소통’, ‘이해관계조정’, ‘상황인식·판단력’, ‘동기부여’를 핵심적인 리더십 역량이라고 판단했다고 할 것이다.

이 면접 전에 신임 국장과정 교육 이수자들 역시 핵심적인 리더십 역량으로 ‘의사소통’과 ‘이해관계조정’을 선택했다는 것을 고려한다면, 중앙부처 과장급과 국장급 모두 ‘의사소통’과 ‘이해관계조정’ 역량이 리더십 역량으로서 중요하다고 생각했다는 것이다(임성근 외, 2019).

이렇게 현대 공직 사회에서 ‘의사소통 능력’과 ‘문제해결 능력’을 갖춘 리더가 필요하다면, 타인에게 적절한 영향을 미치기 위하여 리더가 갖추어야 할 기본적인 역량 중 하나를 스피치 능력이라 할 것이다(서미경, 2010).

이처럼 의사소통 또는 커뮤니케이션 능력을 향상하기 위해서 스피치 훈련 프로그램을 제시한 여러 선행연구 결과에 따르면 그러한 교육 훈련으로 본인을 효과적으로 표현하고 타인에게 정확하게 의사를 전달하며 적절하게 타인과 관계하고 교류하는 능력을 향상할 수 있다고 했다. 따라서 효과적인 스피치 교육프로그램으로 리더가 의사소통 또는 커뮤니케이션 능력을 갖추게 되면, 타인에게 영향력을 미치는 리더십 역량도 높일 수 있을 것이다.

나. 스피치 교육 프로그램이 커뮤니케이션 능력에 미치는 영향 선행연구

1) 내용의 검토

본 연구의 대상인 스피치 교육 프로그램 중 특히 의사소통 능력과 연관이 있다고 판단되는 스피치 프로그램의 효과 분석, 스피치 프로그램이 의사소통 능력에 미치는 영향 조사·분석, 미디어 대응 능력과의 관계, 스피치 교육 프로그램 효과의 범위, 리더십 역량과의 관계, 실제 스피치 역량 강화 사례 조사 등 관련된 내용 및 기타 다양한 논문과 용역보고서 등 학술연구 자료를 분석하였다.

비록 서미경(2010)은 커뮤니케이션의 중요성이 커지고 있는 것에 비해 여전히 스피치 프로그램에 대한 학문적인 접근이 부족하다는 점을 지적했지만, 이번 연구를 통해 스피치 교육 프로그램으로 스피치와 관련한 다양한 이론과 실전 방법을 배우고, 그를 통해 의사소통 능력과 개인의 미디어 대응 역량 향상에 유의미하게 미치는 영향을 검증하려고 하였다.

2) 내용의 분석

가) 스피치 프로그램의 효과

① 기존의 여러 연구에서 스피치로 의사소통의 효율성을 제고할 뿐만 아니라 상대방에 대한 설득력도 제고할 수 있다는 점을 근거로, ‘스피치 교육이 의사소통 능력에 미치는 효과에 관한 논의’라는 내용을 중요한 주제로 다루어 왔다.

자세히 살펴보자면, 여러 연구 결과에서 스피치 교육으로 스피치 능력을 향상하여 대상자의 의사능력을 효율적으로 높일 수 있는 것으로 나타나고 있다. 즉, 스피치 교육을 통해 얻은 언어적 또는 비언어적 스피치 능력이 뛰어난 사람일수록 커뮤니케이션 능력 또한 뛰어나다는 것이 입증되었다고 한다.

그래서 커뮤니케이션 능력을 길러주기 위해 언어적 또는 비언어적인 스피치 능력부터 기본적으로 교육하는 것이 필요하다고 했다. 왜냐하면 스피치라는 개념 자체가 기본적으로 다양한 정보를 교환하는 행위를 포함하는 것이므로 이를 통해 타인과의 의사소통 능력을 키워줄 수 있다고 할 것이므로, 이러한 교육이 개인의 의사소통 능력을 향상하는 데 중요한 역할을 한다고 할 것이다(서미경, 2010).

그리고 우리 사회가 정보화 사회 그리고 탈권위적인 사회로 변화하면서 의사소통 능력의 중요성이 더 높아지게 되었으며, 현대인으로서 사회가 요구하는 필수적인 능력 중 하나로 다른 사람들과 상호작용을 통해서 다양한 정보, 지식, 경험, 감정 등을 상대방과 공유할 수 있는 능력인 의사소통 능력이 제시되고 있다(김진영, 2012).

또한, 스피치와 토론 능력은 민주주의 사회의 주체인 민주시민으로서 지녀야 할 필수적인 능력이기도 하다. 민주주의 사회에서는 다양한 갈등을 합리적인 대화와 토론의 방식으로 해결하기 때문에, 이를 실현하기 위한 스피치와 토론 능력을 갖추는 것이 매우 중요하다. 특히, 스피치 효능감과 토론 효능감은 개인의 스피치와 토론 능력을 기를 수 있는 필수적인 동기적 기초가 된다. 선행연구에 따르면 스피치 효능감과 토론 효능감은 스피치 능력 및 토론 능력과 정적(positive)인 상관관계가 있다고 발견할 수 있으며(이준웅 외, 2007 재인용), 그렇기에 개개인이 스피치와 토론을 잘 수행할 수 있다는 자신감인 스피치 효능감과 토론 효능감을 가지는 것이 중요하다(최두훈‧이상철, 2020).

② 미디어 대응 능력과 연관해서 더 살펴보자면, 우리 사회에서 중요한 공공 이슈를 다루기 때문에 미디어는 스피치와 토론을 위해 필요한 자원으로서 중요하다. 또한, 다양한 의견 노출을 통해 다른 사람의 생각을 이해할 기회를 얻게 해주면서, 스피치 효능감과 토론 효능감과 관계가 있을 것으로 기대한다(최두훈‧이상철, 2020)는 것이다.

최근 뉴미디어라 할 수 있는 페이스북, 인스타그램, 또는 카카오스토리 같은 소셜미디어의 이용이 계속해서 늘어나고 있다. 또한 소셜미디어가 정보를 얻는 창구로서도 많이 활용되고 있다. 이용자 중 80% 이상이 소셜미디어를 통해 뉴스를 이용하고 있는 것으로 나타났고, 특히, 20대 등 젊은 층에서 소셜미디어의 이용과 뉴스 이용이 다른 연령층에 비해 매우 높은 것으로 나타났다(한국언론진흥재단, 2018 재인용).

여기서 소셜미디어는 우리 사회의 중요한 이슈들이 논의되는 공론장으로서의 역할도 한다. 소셜미디어는 기존의 매스미디어(대중매체)와 다르게 이용자들이 자신의 의견을 표현하고 정보를 공유할 수 있는 기능을 제공하기에, 이용자들이 적극적으로 다른 사람들과 자유롭게 커뮤니케이션 할 수 있다. 즉, 사용자가 텍스트, 이미지, 동영상 등을 직접 제작하여 다른 사람에게 전달 할 수 있으며, 다양한 참여자들이 시간과 장소의 제약 없이 공통의 이슈에 관한 정보와 의견을 표현하고 토론하는 대화형 미디어의 역할을 하는 것이다(최두훈‧이상철, 2020).

그리고 이러한 소셜미디어 이용은 관련 주제에 대한 지식만 증가시키는 게 아니라 효능감도 높일 수 있는 것으로 나타났다. 특히, 소셜미디어는 젊은 세대들에게 기존 대중 매체에서 일방적으로 제공되는 정보에서 얻을 수 없는 대화와 관여도를 높여 효능감을 제공하는 데 효과적이라고 한다.

또한, 소셜미디어 환경에서는 높은 수준으로 실재감(presence)을 제공하기 때문에 이용자들이 다른 이용자들과 상호작용하면서 즉각적이고 현실감 있는 커뮤니케이션을 경험할 수 있다. 따라서, 소셜미디어에서 뉴스를 얻거나, 뉴스에서 다루어지는 이슈에 대한 의견을 표현하거나, 공유하는 등의 적극적인 커뮤니케이션 활동을 많이 할수록 스피치와 토론 효능감이 높아지는 것이다(최두훈‧이상철, 2020).

③ 더 나아가 스피치 교육을 통하여 스피치를 할 때 불안감을 해결하고 그로 인해 커뮤니케이션의 불안감 역시 감소시킴으로써 대인관계의 능력을 향상하려는 연구들도 진행되어왔다.

인간에게 의사소통 능력은 기본적인 수단이자, 경쟁력이다. 우리는 자신을 표현하는 방식과 대인관계에서의 소통 방식을 통해 타인의 생각을 추측하며, 성향도 예상할 수 있다. 고대 그리스‧로마 시대부터 시작된 아리스토텔레스의 수사학에서도 의사소통의 노련함을 갈망했던 인류의 역사를 찾아볼 수 있으며, 이러한 의사소통 즉, 커뮤니케이션 특징은 현장성과 상호성을 기반으로 다양한 영역이 혼합되어 있으며, 언어적인 부분과 비언어적인 부분이 동시에 교류된다는 특징을 지니고 있다.

그래서 의사소통에 관한 연구는 심리학, 교육학, 사회과학 등 다양한 분야에서 다루고 있으며, 조직 구성원의 관계 형성이나 자존감, 그리고 조직의 만족감에 영향을 주는 요인으로 다양하게 작용함을 알 수 있다. 이처럼 의사소통 능력이 가정과 학교 그리고 사회 속에서 상호작용을 통해서 형성, 배양, 변화될 수 있음을 여러 선행연구에서 보여주려고 했다(황태연, 2017).

그리고 현대 사회에서 의사소통 및 스피치 능력을 배양하기 위한 프로그램들은 다양하게 생겨나고 있다. 대학교나 기업 혹은 학원에서 진행하는 여러 가지 과정을 보면, 면접 스피치, 판매(sales) 스피치, 강의나 프레젠테이션 기법 훈련 등 다양하다.

이처럼 예전보다 비교적 쉽게 접할 수 있는 스피치 교육은 관점에 따라 규범적 음성에 해당하는 발음이나 억양을 배양하는 형식적인 관점과 효율적인 의사소통을 키우는 효과적인 측면을 주목한 기능적인 관점, 사고력을 배양하는 사고력 및 해결적 관점 그 밖에 역사적 관점, 문화적 관점으로 분류되기도 하는데, 그중에서도 우리나라에서는 실용적인 화법, 즉 관계적인 스피치 교육에 대한 필요성을 부각하고 있다. 이처럼 현재 우리나라에서 스피치에 대한 개념이 청중을 대상으로 하는 발표가 아니라 상호소통을 위한 개념으로 변화된 부분을 주목할 만하다(황태연, 2017).

또한 의사소통 능력은 대인관계능력과 밀접한 관련성이 있다. 이는 의사소통 능력이 사회적인 관계를 형성하는 데 중요한 작용을 한다는 것과 뜻을 같이하는데, 효과적인 의사소통 기술이 성공적이고 만족적인 관계를 유지하고 발전하게 한다는 것이다. 즉, 의사소통 능력이 높은 사람은 대인관계능력도 높다는 선행연구로도 확인할 수 있다. 더 나아가 대인관계가 높을수록 심리적 안녕감이 높다는 결과는 대인관계의 능력과 밀접한 의사소통 능력이 심리적인 측면에서 편안함과 연관성이 있고, 삶의 질에서도 중요한 요소임을 알 수 있다.

이처럼 고대 그리스 수사학에서부터 이어져 내려온 스피치는 현대 사회에서 자신을 표현하고, 관계 형성을 위한 기본적인 요소가 된다. 또한 스피치가 대중에게 발표하는 것에 국한되지 않고, ‘스피치 커뮤니케이션’이라는 의미로 활용되고 있는데, 이는 의사소통이 서로 자기 자신을 상대에게 노출하여 생각을 주고받는 상호작용이기 때문이다. 이러한 측면에 기반하여, 스피치 불안은 커뮤니케이션 불안, 즉 의사소통 불안이라는 의미와 같은 맥락으로 사용할 수 있다(황태연, 2017).

그래서 이미 교육학이나 의사소통 분야에서 불안감을 해결할 수 있는 스피치 교육 방법들이 개발되어 실제로 활용되어왔고, 그 효과를 실증적으로 알아보기 위한 연구들 또한 이루어져 왔다.

최근 현대적인 스피치 교육은 과거보다 더 다양해지고, 체계적인 형식을 갖추면서, 스피치의 내용을 구성하고 화자가 행해야 할 언어적·비언어적 행위 측면을 다양하게 맞추는 훈련으로 이루어지는데, 이러한 스피치 교육은 스피치 능력 향상뿐만 아니라 개인의 성격 형성에도 도움을 준다고 나타난 것이다. 이처럼 스피치 교육이 커뮤니케이션의 불안감 감소에 실증적인 효과가 있다는 점이 확인된 선행연구의 결과들을 보면, 스피치에 불안감을 느끼게 되면 이로 인해 커뮤니케이션 능력도 떨어지고, 자존감 역시 떨어지면서 대인관계까지 원만하지 못할 수 있다는 것을 알 수 있다.

서미경(2011)은 스피치 교육이 학습자의 자존감, 대인관계능력, 의사소통 능력, 리더십의 향상을 가져온다고 하였다. 또한 문경희·조인희(2014)는 자신의 감정과 의견을 제대로 발표하지 못하는 이유는 자기의 표현능력에 대한 불안, 두려움, 실천의 부족에서 온다고 하였다. 이때 자기의 표현능력에 대한 불안과 두려움은 자신감과 연결된다. 자기표현에 대한 불안과 두려움 해소를 목적으로 하는 스피치 교육은 자신감의 향상을 가져온다는 것이다. 김연화·이시훈(2017)은 스피치 교육이 개인의 개방성을 증가시킨다고 했다. 이러한 결과를 볼 때 스피치 교육은 스피치 불안을 감소시키고, 스피치 교육으로 향상된 스피치 능력은 자존감, 리더십 등과 연결된다는 것이다(이상호, 2019).

따라서 적절한 스피치 교육으로 커뮤니케이션 상황에서의 불안감을 해결하고, 그렇게 커뮤니케이션 능력을 향상함으로써 대인관계 능력 또한 제고하리라는 결론도 도출할 수 있다.

나) 스피치 프로그램 효과의 적용 범위

① 스피치 프로그램 효과에 관한 국내외의 연구는 주로 학생을 대상으로 스피치 교육이 그들의 의사소통 능력을 증가시키는 데 영향을 미친다는 내용을 검증한 연구가 많았다.

더 자세히 살펴보자면, 국내외 연구 결과들에서 얻을 수 있는 시사점은 일정 기간 스피치 훈련으로 의사소통 능력이 향상될 수 있다는 것이며, 이러한 의사소통 능력 또한 여타 학습의 효과에도 크게 영향을 받을 수 있다는 것 또한 입증한다고 하였다. 덧붙여 국내에서 스피치 교육과 관련된 연구들이 대부분 대학에서 운영되고 있는 교육 커리큘럼을 대상으로 한 데 비하여, 일반인을 대상으로 스피치 교육의 효과를 검증하는 연구는 드문 시점에서 그 효과를 판단한 연구도 있었다(서미경, 2010)고 했으나, 최근에는 대상을 다르게 하여 스피치 교육 프로그램이 대학생뿐만 아니라 일반인의 의사소통 능력에도 효과가 있음을 검증하는 연구도 나오고 있다.

성인 학습자의 스피치 교수법 설계와 관련해서는 다음과 같은 연구가 있었다. 김현기(2009)는 성인 실용 스피치의 내용 조직 방법에 대한 5단계 스피치 구성 프로그램을 개발했고, 전애란(2013)은 체제적 교수학습 모형을 적용한 설득 스피치 교육 프로그램을 고안했다. 그리고 서미경(2011)은 감성적이고 인격적인 교류의 필요성에 주목하여 감성 스피치 프로그램을 개발했다. 이들 연구는 주로 수업 내용을 구성한 후, 교육 후의 의사소통 능력, 자아 존중감, 대인관계능력, 리더십, 설득력 등이 향상되었음을 입증하고 있는 양적 연구라고 한다(우지은, 2019).

② 또한 스피치 교육은 단순히 언어기술만 습득하는 것이 아니라 특정한 상황에서 자신의 생각과 의견, 감정 등을 표현하면서 타인과 원활하게 의사소통할 수 있는 능력을 함양하는 것을 목표로 한다. 그래서 현대 사회에서 스피치 교육은 개인이 사회에서 전반적으로 성공적인 삶을 살아갈 수 있게 해주는 중요한 조건으로 작용할 수 있다.

스피치 교육을 통해 학습자는 내적으로 자기표현 능력이나 커뮤니케이션 능력을 기를 수 있으며, 외적으로는 취업 면접, 직장 내 진급 등의 성과를 거둘 수 있기 때문이다. 선행연구에서도 스피치 교육을 통해 이와 연관된 세부 역량이 증진되는 점과 실제 개인의 삶과 직무에서의 변화에 관한 긍정적인 연구 결과를 확인할 수 있다(김은성, 2006).

마찬가지로 스피치 커뮤니케이션 능력 또는 스피치 능력은 공적인 상황에서 자기주장을 명확히 드러내고, 타인과 긍정적 관계를 맺고 유지할 수 있는 의사소통 능력을 의미한다. 그래서 현대 직장인들에게 스피치 능력은 개인의 비즈니스 능력을 대변하는 매우 중요한 능력으로 꼽힌다. 스스로를 잘 표현하면서 갈등을 해소할 수 있는 의사소통 과정에서 가장 필요하다고 할 수 있는 스피치 능력은 현대 경쟁사회에서 성공적인 사회생활을 위해 아주 중요한 능력으로 인정받는 것이다(이상호, 2019).

다) 스피치 프로그램과 리더십 역량과의 관계

앞서 여러 선행연구로 스피치와 관련된 교육 프로그램의 효과를 파악한 만큼, 교육 프로그램이 의사소통 능력 및 리더십 역량 향상에 영향을 미치는지를 확인해 본 연구가 있는지 확인해보았다.

자세히 살펴보니, 리더십 프로그램이 의사소통 능력 향상에 영향을 미치는지를 확인한 선행연구도 있었고, 여성의 리더십을 향상하기 위하여 교육과정으로서 토론 교육이 합리적 의사 결정 능력에 중요한 요소임을 강조한 연구도 있었다. 이러한 연구에서 리더십과 의사소통 능력이 밀접한 관련이 있음을 확인하였고, ‘의사소통 능력이 리더십의 구현에 필요한 요소’이며 리더는 ‘의사소통이란 도구 자체’와 ‘의사소통하는 태도’를 통해 타인에게 영향을 끼친다는 점을 밝혀내기도 하였다(서미경, 2010).

더 나아가 평생교육 중 하나로 스피치 교육에 참여하는 성인 학습자를 대상으로 의미 있는 변화를 살펴보기 위해 자신의 세계를 보는 방식을 근본적이고 극적으로 변화시키는 과정을 설명하는 전환학습이론을 활용한 연구도 있었다.

김영문(2010)은 성인 학습동아리 참여자의 전환학습 연구에서 주변과 동료를 이해하며 관계의 변화를 통해 세상을 보는 시각을 확장하고, 객관적 거리두기를 통해 왜곡된 인식을 새롭게 하며 가치체계를 넘어서는 과정을 탐색하기도 했다. 그러나 대개 스피치 교육 연구가 행동주의적 관점에서 외적인 변화양상을 주로 다루어왔기에, 학습자의 내적 변화, 특히 관점의 변화에는 크게 주목하지 않았기 때문에 개인적 또는 사회적 맥락의 스피치 교육 흐름 속에서 성인 학습자의 유의미한 내, 외적 변화과정을 총체적으로 살펴보려고 했다. 그래서 스피치 교육 연구 참여자들 역시 다른 학습자와의 관계 및 자신에 대한 객관화를 통해 비판적 성찰을 하고 있었다(우지은, 2019). 이렇게 신념과 태도의 변화, 즉 관점의 변화가 일어날 때 비로소 학습이 일어날 수 있다는 점을 앞서 설명한 새로운 리더십 이론에 기반해서 받아들인다면, 스피치 프로그램을 구성하는 데 있어 유용한 시각으로 활용할 수 있다고 본다.

2. 스피치 커뮤니케이션을 위한 교육 프로그램

가. 교육 프로그램 구성과 내용

이번 교육 프로그램은 서울특별시의회 의원 연구단체인 ‘리더십 스피치’에서 주관하여, ‘서울시의원의 미디어 대응역량 강화를 위한 전문성 제고’를 목표로 2021년 8월부터 10월까지 진행되었다.

참석자들의 시간 관계상 매일 진행할 수 있는 교육은 아니었기에 1주일에 1회 교육을 목표로 구성하였으며, 2회마다 강사 구성에 변화를 주어 교육의 다양성을 확보하고자 하였다.

그 내용을 자세히 살펴보자면, ‘서울시의원의 기본 리더십 역량 강화’를 큰 틀로 잡고 나서 먼저 ‘커뮤니케이션 능력 강화’라는 주제 아래 <국민과의 공감을 위한 리더십의 이해> 2회 및 <국민과의 소통을 위한 공감 스피치> 2회로 4회를 진행하였다. 이렇게 세부 목표별로 2회씩 진행된 이유는 각각 주제수업과 참여 수업으로 나누어 구성했기 때문이다.

다음으로는 ‘미디어 대응 능력 관련 지식 습득’을 목표로 ‘미디어 대응 능력 관리’라는 주제 아래 <국민과의 소통을 높이는 미디어 인터뷰 및 대처 능력> 2회 및 <국민과의 소통을 위한 공감 스피치> 2회로 4회를 더 진행하여, 총 8회에 걸쳐 교육을 마무리했다.

그리고 수업에서 다룬 구체적인 내용은 표로만 정리하기에는 부족해 보이므로, 표 이후에 더 자세히 설명하기로 하겠다.

<표 4> 스피치 교육 프로그램의 내용 2

구분		세부 목표	형태
리더십 분야	국민과의 공감을 위한 리더십의 이해	리더십 이론의 이해	주제수업
		스피치 리더십 역량진단	참여수업
	국민과의 소통을 위한 공감 스피치	스피치 대본의 이해	주제수업
		이미지 트레이닝 현장교육	참여수업
미디어 분야	국민과의 소통을 높이는 미디어 인터뷰 및 대처 능력	미디어 인터뷰의 원리 및 대처 능력	주제수업
		미디어 인터뷰 및 대처 능력 현장교육	참여수업
	국민과의 소통을 위한 공감 스피치	정치소견 브리핑	주제수업
		정치소견 현장교육	참여수업

나. 내용의 분석

1) 집합교육 현장 사례

가) 1, 2차 : 국민과의 공감을 위한 리더십의 이해 (주제 및 참여수업)

① 1차 교육은 <리더십 이론의 이해>을 세부 목표로 잡아 주제 수업을 하였다.

지방의회 의원의 주요 역량으로서 리더십의 개념과 중요성을 설명하기 위하여 자료를 준비했는데, 앞서 새로운 리더십 이론으로 제시했던 변혁적 리더십 내용 위주로 진행했다. 이러한 리더십 이론을 이해함으로써 서울시의원이 지향하는 장기적인 비전과 공약 등을 지역 주민에게 효과적으로 전달하고자 하는 목표를 달성하기가 더욱 쉬워질 것이라는 결론에 이르자 교육에 참여한 의원들의 공감을 얻을 수 있었다.

또한 서울시의원을 비롯한 지방의회 의원들에게도 필요한 다양한 의사소통 방식으로서 SNS 등을 활용하는 것을 변혁적인 리더십을 활용하는 실제 사례로 소개하였다. 새로운 미디어를 통해 커뮤니케이션을 하는 젊은 세대들이 최근 지방 선거 등을 통해 지방 정치에 입문하는 젊은 세대들이 늘어나고 있을 뿐만 아니라, 유권자로서도 계속 늘어나고 있기에 이들과 효과적으로 의사소통하는 것이 지방의회 의원들에게는 필요하기 때문이다.

② 2차 교육은 <스피치 리더십 역량 진단>을 세부 목표로 잡아 서울시의원들뿐만 아니라 정치인이라면 기본적으로 알아야 할 스피치 이론 및 중요성을 설명하면서 스피치와 리더십의 관계까지 이해하는 것으로 마쳤다.

사람들이 스피치를 통하여 타인에게 자신의 의사를 전달하고, 설득하거나 협상하면서, 다양한 인간관계를 형성하기도 하므로, 스피치는 의사소통의 핵심 요소이자, 커뮤니케이션의 기본적 도구라고 할 수 있다. 그래서 스피치를 ‘자신의 의사를 효율적으로 전달하는 과정’이고, ‘타인과의 상호작용을 통한 의사소통의 과정’이며, ‘상대방과 경험상의 공간을 공유하는 설득의 과정’이라 정의(서미경,2010)하면서 여타 중요성 등을 전달했다.

그리고 상대의 권리를 침해하거나 상대방을 불쾌하게 만들지 않으면서 자기의 생각이나 의견 또는 느낌을 솔직하면서도 논리적이며 이성적으로 나타내는 행동인 ‘자기주장’을 통하여 상대방에게 발표자 자신을 신뢰할 기회를 제공할 수 있다고 한다(서미경, 2010). 이러한 자기주장을 바탕으로 한 스피치를 지역 주민들에게 할 수 있는 지방의회 의원이 늘어난다면, 지방 정치에 대한 신뢰도가 높아지면서 지역 주민과의 소통에도 도움이 될 것이라는 설명에 여러 참여자들이 동의하였다.

후반부에는 다음에 진행될 강의를 위해서 UCLA의 심리학 교수인 앨버트 메라비언은 본인의 저서 「Silent Messages」(1971)에서 “사람이 처음 누구를 만나면 평가를 하는데, 그 평가의 기준으로 목소리 38%, 표정 35%, 태도 20% 정도의 비중을 차지하고, 말의 내용은 7% 정도로 기억된다.”라고 하면서 목소리의 중요성을 언급한 내용을 설명하였다. 즉 ‘목소리’는 단순한 소리가 아니라 나를 표현하는 가장 중요한 메시지라고 할 수 있는데, 이러한 음성은 철저한 훈련으로 더욱 매력적으로 개발될 수 있다.

또한 호감 가는 표정과 곧은 자세, 시선과 같은 시각적 요소도 55%를 차지할 정도로 중요하므로, 아나운서나 기자만이 아니라 일반인들도 전문적인 교육을 통해 명확하고 신뢰감 있는 목소리와 자신 있는 태도 등을 익혀 스피치 실력을 향상할 수 있다고 생각한다.

그래서 아래 그림과 같이 인사 시 목소리, 표정, 태도 또는 자세, 제스처 등 비언어적 커뮤니케이션으로 중요한 내용이 무엇인지 먼저 전체적으로 짚어보고자 했다.

<그림 1> 비언어적 커뮤니케이션의 내용 1

또한 아래 그림의 스피치 실습원고를 가지고 현재 참여자들의 스피치 실력이 어떠한지 동시에 살펴보고자 했다.

이는 <그림 1>에서 짚어보았던 구체적인 항목을 응용하여 참여자들이 스피치를 현장에서 할 수 있는지 살펴보기 위해, 개인별 역량진단을 1차로 실시했다. 이러한 진단 결과는 추후에 진행될 참여 교육에서 나오는 결과들과 합하여 참여자들의 역량 강화 정도를 판단할 수 있는 기초 자료로도 쓰일 수 있으므로 상세히 기록하고자 했다.

<그림 1-1> 스피치 실습원고 1

나) 3, 4차 : 국민과의 소통을 위한 공감 스피치 (주제 및 참여수업)

① 3차 교육은 <스피치 대본의 이해>라는 세부 목표를 세워 공감 스피치의 여러 가지 특징을 다루었다. 그러면서 2차 교육에서 중요한 요소로 다루었던 목소리에 관한 전반적인 내용을 설명한 후, 후반부에서 공감 스피치를 가능하게 하는 스피치 대본을 작성하는 방법에 관하여 설명하였다.

일반적으로 목소리를 통한 커뮤니케이션 중 공적 상황에서 전문성을 강조해야만 하는 상황을 보통 ‘스피치’라 한다면, 이러한 스피치 과정에서 목소리는 매우 중요한 핵심적 요소이고, 목소리 외에 비언어적 커뮤니케이션의 음성 요소인 유사언어의 활용 또한 중요한 요소이다. 이러한 유사언어는 상대에게 신뢰와 함께 메시지의 목적을 전달하기 때문이다. 또한, 스피치를 할 때 목소리는 전달하고자 하는 내용을 효과적으로 표현하기 위해서 진실하면서도 자연스러울 필요가 있는데, 그렇게 하려면 체계적인 훈련을 받을 필요가 있다(조예신, 2016). 이처럼 아무리 내용이 좋고 어법이 바르다 해도 발음이 부정확하면 의미 전달이 제대로 될 수 없기에, 말의 뜻을 제대로 전달하기 위해 ‘발음’을 바르고 정확해야 하는 훈련의 예로 아래의 그림과 같이 설명했다.

<그림 2> 비언어적 커뮤니케이션의 내용 2: 발음

마지막으로 설계도가 부실하면 건물의 토대가 흔들릴 수 있기에, 건물 설계도처럼 스피치 대본을 탄탄하게 구성하는 방법을 아래의 그림과 같이 OBC 구조라고 구성해 보았다.

이 OBC 구조에 따르면 어떻게 스피치의 목적을 표현하며 시작할 것인지, 그 구체적인 내용은 무엇인지, 어떻게 목적을 정리하며 마칠 것인지, 제시한 순서에 따라서 대본을 구성하다 보면 자연스럽게 사람들의 공감을 끌어내는 대본으로 설계할 수 있다고 설명하였다.

<그림 2-1> OBC 구조를 활용한 스피치

② 4차 교육은 <이미지 트레이닝 현장교육>이라는 세부 목표 아래 참여수업을 하여 3차 교육을 보완하였다. 먼저 이론으로서 비언어적 커뮤니케이션의 중요성을 전달한 후, 2차 교육 때 이루어진 개별 역량진단에서 나온 결과를 토대로 실제로 시민들에게 신뢰감을 줄 수 있는 비언어적 커뮤니케이션에 속하는 이미지 트레이닝이 가능한지 시도해보고자 영상 촬영도 해보았다.

스피치는 일반적으로 청중에게 의사전달을 목적으로 하는 발표를 실행하는 행위이다. 이렇게 볼 때, 스피치는 타인과 다양하게 소통하는 관계 속에서 자신을 표현하고, 타인에게 평가받는 중요한 요소 중 하나일 것이다. 또한 스피치는 말을 통해 전달되는 것 외에도 다양한 방식으로 의미가 전달된다. 그 예로 자신의 신체를 통해 스피치를 상대에게 전달할 때 상대가 보이는 반응은 곧바로 자신을 포함해 이를 전달받게 된 다른 사람에게도 영향을 미칠 수 있다.

즉 비언어 커뮤니케이션은 말 자체는 아니더라도 속도, 어조, 높낮이, 크기 등 말과 관련된 사항을 나타내는 것이어서 그 자체가 커뮤니케이션 수단이면서 동시에 말에 의한 커뮤니케이션을 보완하는 역할을 한다. 또한, 비언어적 커뮤니케이션에는 자아를 표현하는 기능도 있어서 개인이 가지고 있는 다양한 개성 등을 만들어 낼 수 있다.

이렇듯 스피치 자체는 언어로 전달되지만, 전달받는 사람들은 발표자의 언어뿐만 아니라 얼굴, 키, 의상, 화술, 목소리, 몸짓 등 비언어적 커뮤니케이션에도 영향을 받기 때문에 발표자의 비언어적 커뮤니케이션 능력이 신뢰도와 전달력, 호감도 등에 큰 영향을 미치기도 한다(조예신, 2016).

그래서 후반부에는 2차 교육에서 사용했던 같은 원고를 가지고 아래와 같은 여러 비언어적인 커뮤니케이션을 훨씬 더 안정적으로 수행할 수 있는지 시도해 보았다.

<그림 3> 비언어적 커뮤니케이션 3

<그림 3-1> 비언어적 커뮤니케이션 4

다) 5, 6차 : 국민과의 소통을 높이는 미디어 인터뷰 및 대처 능력 (주제 및 참여수업)

① 5차 교육은 <미디어 인터뷰의 원리 및 대처 능력>을 세부 목표로 하여 서울시의원들뿐만 아니라 모든 정치인에게 필요한 미디어 인터뷰의 중요성 및 그에 대처하는 전반적인 능력에 관하여 설명하였다.

4차 교육에서 보았듯이 정치인이 되도록 직접적으로, 혹은 간접적으로라도 미디어를 통해 적극적으로 소통을 하면 신뢰를 얻게 되고, 더 나아가 친서민적인 이미지까지 얻게 될 수도 있다. 언론에서 적극적으로 소통을 하려는 정치인에게 친서민적이고 소탈하다는 표현을 자주 쓰기 때문에, 이렇게 소탈한 이미지와 함께 의정활동에 있어 성실함까지 인정받은 정치인이라면 시민들이 호감을 느끼게 될 가능성이 커진다.

결국 시민들에게 커뮤니케이션, 즉 소통이라는 리더십 역량을 확보한 정치인으로서 인정받게 된다면, 이후의 정책 집행이나 지방 선거 등에서 좋은 결과를 기대할 수도 있다는 내용으로 교육을 진행했다.

그리고 후반부에는 아래 그림처럼 미디어 인터뷰를 할 때 주의할 사항을 6차에 있을 참여 교육 및 실제에서도 언제든 활용할 수 있도록 미리 간결하게 설명하였다.

<그림 4> 언론 인터뷰 주의사항

② 6차 교육은 <미디어 인터뷰 및 대처 능력 현장 교육>을 주제로 정치인에게 기본적으로 필요한 미디어 인터뷰의 중요성 및 그에 대처하는 전반적인 능력에 관하여 설명한 5차 교육의 주제 수업만으로 구체적인 성과를 다 얻기는 어렵다고 판단하여, 참여 교육을 통하여 보완하려고 했다.

5차 교육에서 먼저 설명한 내용처럼 정치인들이 스피치 등을 통해 시민들과 소통을 하고자 할 때 참고할 사항이 있다. 즉, 미디어 인터뷰나 현장 연설을 하는 상황에서는 전달하고자 하는 내용만큼이나 음성, 말투, 표정, 매너, 자세, 의상, 헤어스타일 등 전반적인 이미지가 시민들에게 큰 영향을 미칠 수 있다는 점이다. 그래서 관련 선행연구에서는 거시적 요소(감정이입, 창조성, 적응성 등), 중간 요소(자아노출, 위트), 미시적 요소(눈 맞춤, 제스처 등)로 스피치 구성요소를 범주화하기도 하였다(김은성, 2006).

이러한 부분을 현장에서뿐만 아니라 실전에서 잊지 않도록 아래처럼 ‘5 체크리스트’를 만들었고, 참여자들에게 이 체크리스트를 잠시라도 떠올리고 인터뷰 등 모든 발언을 시작할 수 있도록 조언하였다.

덧붙여 후반부에서는 미디어 인터뷰에서 화자로서 자신만의 스토리로 청자를 설득할 수 있도록, 서울시의원으로서 시민에게 신뢰 있는 메시지를 전달할 수 있도록, 인터뷰 원고 내용 속에 담기면 좋을 ‘스토리텔링’의 중요성에 관해서도 살펴보았다.

<그림 5> ‘5’ 체크리스트

라) 7·8차: 국민과의 소통을 위한 공감 스피치

① 7차 교육에서는 <정치소견 브리핑>이라는 주제로 단순히 일반적인 대중을 상대로 일반적인 내용의 스피치가 아니라 시민들과의 공감을 형성할 수 있는 정치 소견을 담은 지방의회 의원의 스피치는 어떤 것인지 살펴보고자 하였다.

요즘처럼 급변하는 환경 속에서 서울시의원들을 비롯한 정치인들이 의정활동을 수행하는 과정에서 현재 처한 상황을 더욱 빠르고 정확하게 진단하면서 공적인 가치까지 담은 처방을 내릴 필요가 늘어나고 있다. 그래서 지역의 발전을 위한 장기적인 예산 운영 계획과 같은 정책적 소견과 함께 공적 가치를 반영하는 새로운 비전까지 제시하는 스피치를 할 수 있어야 한다고 설명하였다.

덧붙여 다음 교육 때 활용하게 될 실습원고를 다음에 제시할 <그림 6>처럼 미리 제시하여 참여자들이 각자의 정치 소견을 담아 미리 작성해 올 수 있도록 했다. 그림 6은 경기도 의회를 상정하여 작성된 내용이었기에, 서울시의원으로서의 정치 소견과 자신만의 주제를 담은 내용으로 작성해 달라고 설명하였다.

② 마지막 8차 교육에서 <정치소견 현장교육>을 주제로 6차와 마찬가지로 주제 수업을 보완하기 위하여 참여 교육을 진행하였다.

이때 참여자들을 대상으로 개인마다 스피치 역량진단을 시행했던 2차 교육 결과, 4차 교육 결과와 이번 교육에서 도출한 내용까지 모두 합쳐 교육 이후에 있을 설문조사 결과와 비교하여 살펴보고자 하였다.

그래서 아래 <그림 7>처럼 여러 항목으로 작성할 수 있는 정치 소견 브리핑 내용을 예시로 들며 지난 교육 시간에 공개하여 작성해 오기로 했던 원고 내용을 현장에서 같이 수정한 후, 본인에게 부족한 점이 있는지 마지막으로 확인하여 본인에게 맞는 구체적인 목표 및 개선방안을 생각할 수 있도록 했다.

<그림 6> 실습원고 2

<그림 7> 정치 소견 실습

2) 교육 프로그램 이용 경험 설문조사 결과 분석

가) 분석의 의의

이번 집합교육 프로그램에서 각각의 세부 목표가 ‘서울시의원의 기본 리더십 역량 강화’라는 목표와 ‘서울시의원의 미디어 대응 능력 관련 지식 습득’이라는 목표를 잘 통합시켰다는 장점이 있다고 평가를 받았다. 지방의회 의원으로서 지역 주민과 이익단체 등 다양한 이해관계자, 집행부와 입법부 등의 다양한 갈등 상황에서 중재를 해야 할 때 바로 활용할 수 있는 스피치 기술과 지식을 가르쳐 주고, 실제 의정활동 및 의정 외의 활동에서도 어떻게 활용해야 하는 지까지 쉽게 응용할 수 있도록 해주었다.

또한 다른 리더십 프로그램이 대부분 하루 만에 끝나는 일정이라 복습하고 실제로 적용할 겨를도 없이 끝난다는 약점 및 참여 형식이 아닌 일방적인 강의식이어서 교육 프로그램에의 실질적인 참여도가 높지 않아 형식적인 절차에 머무를 수 있다는 단점을 잘 보완한 프로그램이라는 평가도 있었다. 앞서 표 등에서 보이는 것처럼 해당 스피치 교육 프로그램은 8회에 걸쳐 천천히 진행되었고, 스피치에 대한 이론 및 현장 강의를 마치고 나서 이용 경험 설문조사를 통해 부족한 점을 다시 확인하고, 각자 개인 역량진단을 하여 바로 피드백을 줄 수 있게 구성한 것도 장점이었다.

나) 구체적 내용 : 집합교육 프로그램의 만족도 파악

‘서울특별시의회 의원의 미디어 대응역량 강화를 위한 전문성 제고방안 연구’라는 목표대로 해당 스피치 교육 프로그램을 통한 서울시의원들의 커뮤니케이션 역량이 효과적인 의사소통 및 미디어 대응역량에 얼마나 기여했는지를 실증적으로 살펴보기 위하여 <스피치 교육 프로그램 이용 경험 설문조사>를 시행하였다.

서울시의회 연구단체 ‘리더십 스피치’에서 2개월 동안 총 8회에 걸쳐 진행한 이번 집합교육 프로그램 종료 직후 이에 참여한 서울시의원 14명을 대상으로 하였으며, 리커르트 척도로 실시한 만족도 조사뿐만 아니라 개방형 질문을 통한 교육 프로그램의 효과와 개선사항을 검토하기 위해 1:1 인터뷰 형식을 선택하였다. 본 설문조사의 자세한 내용은 보고서 후반부의 부록에 수록된 설문조사서를 통해 자세히 확인할 수 있으며, 진행한 조사의 주요 내용은 아래와 같다.

● 전반적인 교육 장소, 시간, 강사에 대한 만족도

● 유사 교육 프로그램 참석 여부와 만족도

● 본 교육 연구에 대한 성과

● 강의 별 만족도 및 개선·건의 사항

① 시설 및 교육 프로그램 구성 평가

: 집합교육 프로그램을 시행한 시설(서울시 의원회관)에 대한 만족도 및 교육 강사·교육 시행 시간 등 전반적인 교육 프로그램에 대한 만족도는 높았음 (응답자 전원이 세부 항목 포함한 관련 항목 1~3번 모두 ‘만족’ 이상 선택)

② 과거 유사 프로그램에 참여했던 경험에 대한 만족도 평가

: 전원 모두 과거에 지방의회에서 시행한 4시간 정도의 단기 특강이나 세미나, 대학에서의 리더십 관련 특강, 개인 레슨(사설 학원), 유튜브, 대학원 수학 등을 통해 유사 프로그램에 참여했던 경험이 있었다. 과거 경험에 대한 만족도는 응답자 모두 ‘보통’ 이상으로 만족한다고 응답하였고, 그 이유로 실습 위주의 수업, 연설의 기회를 가질 수 있었고, 유익했던 교정 수업이라고 답하였음.

③ 이번 스피치 교육 프로그램에 대한 평가

: 과거에 경험했던 교육 프로그램에 비해 이번 교육은 프로그램 시간이 이론보다는 실습 위주로 편성되어서 좋았지만, 이번(8회)보다 더 장기적인 교육의 필요성도 있다고 언급되었음. 그리고 실습 교육을 통해 발음, 표정, 메이크업 등 스타일, 연설 영상 및 인터뷰 실력 확인 등 개인적인 능력 향상이 되었다는 의견이 많았음 (교육을 통해 ‘발음’이 많이 개선되었다고 한 응답자가 가장 많았고, 그 다음으로 ‘연설내용’, ‘인터뷰 스킬’, ‘발성’을 그 다음 순위로 대답함. 의정활동 실무에 대한 질문에는 언론인터뷰(40%), 연설(20%) 및 화상회의(20%), 그 다음으로 주민소통(10%) 순으로 답하였음)

다. 소결

1) 교육 프로그램으로 인한 성과

앞서 집합 교육 프로그램 만족도 조사 결과에서 알 수 있듯이, 이번 교육으로 실질적으로 이미지 트레이닝 실력이 향상되었다는 의견이 많았던 것으로 보아 만족도 측면에서의 성과는 이루었다고 보인다. ‘서울시의원들의 커뮤니케이션 역량이 효과적 의사소통 및 미디어 대응능력에 얼마나 기여했는가?’ 에 대한 실증적 연구를 실시하기 전에 지방의회 의원이 해당 과업에 대한 업무 효능감을 살펴볼 수 있는 자료이며, 그런 점에서 해당 교육 프로그램은 연구 목적을 달성했다고 볼 수 있다.

다음으로 개방형 설문조사를 통해 얻을 수 있었던 유용한 내용은 지방의회 의원 교육 당사자들이 생각하는 유용했던 스피치 교육 내용과 개선점에 대한 것이었다. 우선 강의별 만족도를 살펴보면 ‘OBC 스피치 대본작성 및 5분 발언 모니터링’하는 수업에 대해 응답자 과반수가 ‘매우 만족’으로 응답하였고, 행사나 세미나 등에서 발표를 해야 할 때 말문이 막혀서 문제가 있었는데 해당 대본 작성 법이 유용하게 쓸 수 있어서 좋았다는 개방형 대답이 있었다. 교육자들이 직무 중에 필요한 자질에 대한 구체적인 방법을 제시하는 교육 내용에 대해 만족도가 높은 것을 알 수 있다.

다음으로는 ‘개인 스피치 역량진단 및 5분 발언대 영상분석’ 수업에 대해 전원이 ‘만족’ 이상을 대답하였고, 이 수업은 1주 차에 먼저 교육에 참여한 서울시의원이 5분 발언을 영상으로 녹화를 하여 스피치 역량을 진단하고 문제점에 관해 설명을 해준 것이 유익했다고 대답하였다. 그래서 지방의회 의원에게 스피치 역량이 중요하다는 점을 먼저 인식한 후에 개선할 점을 제안하는 방법으로 교육에 참여하는 의원들의 수업 참여도 및 집중도를 높였다는 점을 알 수 있다.

그 외에 ‘발성, 발음법 및 1분 자기소개 녹화’, ‘정치 소견 영상 제작’ 수업에 대한 만족도도 ‘만족’에 대한 응답률이 높았는데 지방의원들은 실습 위주의 참여 수업에 대해 적극적으로 참여하며, 직접 영상을 찍고 바로 피드백에 따라 수정하는 과정에 대해 잘 따른다는 것을 알 수 있다. 또한 ‘발성, 발음법’, ‘헤어 메이크업, 컬러, 의상 코디법’ 등 실용적이고 필요한 정보를 제공해주는 보충 수업에도 만족도가 높았으며, 지방의회 의원 교육 내용의 당위성만을 알려주는 것만 아니라 실제 상황처럼 실전 대비를 할 수 있도록 곧바로 적용할 수 있는 내용을 다루는 것을 원한다는 것을 파악했다.

또한 응답자 전원이 개선사항으로 꼽았던 내용으로는 더 장기적인 교육이 필요하다는 의견이었다. 이전 프로그램에서 아쉬운 점에 대한 의견과 마찬가지로 스피치 역량의 중요성에 관해 인식하는 것에 비해 교육의 내용이 그 당위성을 알려주는 데에만 치중되어 있고, 그것도 몇 시간 안에서만 이루어진다는 점을 지적하였다. 해당 스피치 교육 프로그램도 2개월이라는 짧지 않은 기간에 시행되었지만, 더 오랫동안 수업이 필요하다고 답하였다. 이러한 만족도 등 설문조사 결과에 근거하여 서울시의원이 지향하여야 할 장기적인 비전과 미래상 등을 효과적으로 전달하여 소통할 수 있는 더욱 구체적인 개선방안 역시 고민해 볼 필요가 있다고 생각한다.

3. 전문성 제고 방안 가능성 분석

가. 전문성 제고의 필요성

1) 지방의회 전문성 제고의 필요성

앞서 지적한 바와 같이 행정 환경변화와 시대적인 요구 때문에 정부의 소통과 공무원 역량에 있어 기본이 되는 가치관의 본질적인 변화를 요구받고 있다. 하나의 예로 정책의 모든 과정에서 시장과 시민사회의 다양한 요구(Needs)를 미리 파악하여 이에 효과적으로 대응할 수 있는 ‘정부의 전문성’이 더 강조될 것이다(이태준, 2008).

그러한 변화는 중앙 정부에만 해당하는 것은 아니다. 지방자치의 궁극적인 목표는 ‘지역 사회 발전을 통해 지역 주민의 복지를 증진’하는 것에 있다. 이를 위해서 지방정부와 지방의회가 맡은 바 역할을 해낼 수 있도록 적절한 수준의 권한과 자원이 제공되어야 하고, 지방정부와 지방의회 역시 그 역할을 충분히 해낼 수 있는 역량을 보유해야만 한다. 이는 지방분권이 확대되면서 더욱 필요한 사항이다.

충분한 역량을 보유한 지방정부와 지방의회라면 주어진 권한과 자원에 제약이 생긴다고 해도 그 역량을 발휘하여 변화를 추구해 나가면서 지역 발전에 기여할 수 있겠지만, 반대로 역량이 부족한 지방정부와 지방의회는 권한과 자원이 충분하다 해도 나태한 운영 등으로 지역을 오히려 침체시킬 수도 있다. 그렇기에 지방정부와 지방의회의 역량은 지방자치단체의 운영 성과와 발전 가능성을 좌우하는 중요한 요인으로서, 더 나아가 지방자치의 발전을 위한 기본요건으로 중시되어야 할 필요가 있다(이승종 외, 2008: ⅲ).

게다가 현대 민주주의 국가에서 수많은 국민의 요구에서 출발한 다양성을 인정해야 원래 다원적 성격인 민주주의 통치제도에도 부합되는 것이라고 인정한다면, 실질적인 지방자치를 위해서도 지방의회도 지역 주민의 다양한 요구에 집중해야 한다. 그러나 현재 지방자치단체가 직면해야 하는 주민들의 요구는 점점 예측하기 어려워지며 복잡하게 변화하고 있다. 이렇게 복잡한 문제를 해결하려면 정책의 최종 결정기관인 지방의회가 전문성을 가지고 해결을 위한 정책 대안을 적극적으로 개발해야 한다. 지방의회 역시 합리적인 정책 결정을 통해 지역 사회에 적합한 정책을 제공하는 것도 기본적인 역할 중 하나이기 때문이다(유동상 외, 2016).

2) 지방의회 의원의 전문성 제고의 필요성

서울처럼 광역 지방자치단체 의회의 경우, 인구가 1천만 가까이 되고 한 해 예산액만 30조 원 이상이 될 정도로 엄청난 규모를 담당해야 한다. 그래서 오늘날 수많은 지역 주민과 관련되는 정책이 복잡하게 얽혀있고 훨씬 깊게 내용을 이해해야 하는 문제들이 많아져서 정책의 모든 과정에서 지방자치단체가 당면한 문제를 그 지역을 담당하는 지방의회 의원들만의 노력만으로 문제의 본질을 파악하고, 해결책을 만드는 것은 상당히 어렵다(안정훈, 2013).

그래서 지방자치의 주요 기관인 지방의회 의원 역시 지방의회를 활성화하고자, 정책의 최종 결정 기구로서의 역할을 제대로 수행하고자 ‘의정활동의 전문성’을 강화해야 한다. 지방의회가 최종적으로 결정되어야 하는 지역 주민들의 이해관계 또는 부담과 폭넓게 관련된 사항이 계속해서 늘어나고 있다는 점은 부정할 수 없는 사실이다.

위처럼 지방의회가 점점 확대되고 복잡해지는 지역 주민의 수요에 대응하기 위해 지방의회 의원 스스로 전문성을 높여 조례의 제･개정 등 입법 기능 외에도 집행 기능까지 적극적으로 담당하게 되면, 집행부를 소극적으로 감시･감독하는 기관을 넘어서 지역 사회의 진정한 거버넌스 주체로서 지역 발전과 지역 주민 만족을 위하여 일하는, 주요 기관이 될 수 있는 것이다(안정훈, 2013).

나. 전문성 제고 방안의 내용

1) 전문성 제고 방안에 관한 선행연구

지방의회 의원이 지역의 다양한 문제를 해결할 수 있도록 의정활동 역량을 강화하는 방법을 찾는 연구는 계속 이루어져 왔다. 그중 최근에 이뤄진 연구 위주로 살펴보면, 우선 유동상‧강인호(2016)는 기존의 전문성 강화 제고 방안이었던 인사권의 독립 및 보좌관 제도가 가진 문제점을 해결하는 방안으로 일정 권역 내의 기초자치단체들이 공동 부담으로 설립하여 협력적 거버넌스를 구축하는 ‘광역정책지원단’의 설립을 제안하였고, 새로운 형태의 연구기관을 통해 지방의회의원의 전문성을 강화하고자 하였다. 이와 비슷한 맥락으로 이승철(2019)은 ‘지방의회연구원’ 설립을 제안하였는데, 광역정책지원단과 마찬가지로 이를 설립함으로써 공통적으로 지적되었던 문제를 해결하면서 앞에서 살펴본 의원 개인의 전문성뿐만 아니라 기관의 전문성도 제고할 수 있다고 주장하였다.

여기서 ‘광역정책지원단’, ‘지방의회연구원’ 등 별도의 지원체제를 통해 지방의회 의원의 의정활동을 도와 의결 및 감시기관으로서의 역할을 하도록 하면, 전문성 있는 의사결정을 하게끔 도와줄 수 있다는 점을 알 수 있다. 이는 이전에 제기되었던 지원체제보다 현실 가능한 대안이어서 현재 법령상의 제약, 재정 건전성 악화, 주민의 사회적 합의 도출 등의 어려움을 피할 수 있다고 하지만, 여전히 지방의회 의원을 보좌하는 기능을 강화하는 것일 뿐 의원 개개인 자체의 전문성 향상 방안은 아니라는 점을 지적할 수 있다.

하나 더 지적할 수 있는 내용은 지방의회 의원들은 자신의 전문 분야에서 정책 개발 및 의결 활동이라는 의정활동을 기본적으로 해야 하지만, 해당 지역 자치단체장이나 국회의원과 비교했을 때 지방의회 의원은 지역 사회 발전을 위해 그 지역의 대의기관으로서 지역 주민들의 이해관계조정 및 의사소통을 통한 문제 해결 능력을 갖추는 것이 중요하다는 점에서, 이러한 방향으로 의사소통 능력 등의 향상을 통해 의원의 전문성을 제고하는 것은 중요하다는 것이다.

<표 5> 지방의회 전문성 관련 선행연구

*출처: 이승철(2019) 연구 재인용

따라서 본 연구에서는 지방의회 의원의 전문성 제고 방안을 의원들의 의사결정 능력 향상을 위하여 외부적 지원을 투입하는 것을 제외하고, 지방의회 의원 개인의 의사소통 능력 및 이해관계조절 능력을 높임으로서 전문성을 높이는 방법에 초점을 맞추고자 한다.

2) 전문성 제고 방안의 구체적인 내용

앞서 지적한 대로 지방의회 의원의 전문성 제고 방안을 지방의회 의원 개인의 의사소통 능력 및 이해관계조절 능력을 높임으로서 전문성을 높이는 방법에 초점을 맞추고 살펴보자면, 현실적으로 당장 전면적인 시행이 어려운 지방의회 산하 사무기구 등의 독립이나 지방의회 의원 보좌관 제도 등의 도입보다는 현재의 법 또는 제도 내에서 더욱 전문적인 정치･행정적 지식을 바탕으로 지방의회 의원의 전문성 강화에 기여할 수 있는 방안을 모색할 필요가 있다(유동상 외, 2016).

가) 정치 리더십과 관련한 전문성 제고 방안

지방의회 의원의 전문성을 강화하기 위하여 정치‧행정과 관련한 전문적 지식이 무엇인지 알아보기 위해서는, 지방 정치에 초점을 둔 정치 리더십 연구를 살펴볼 필요가 있다. 양용모(2019)의 연구에 따르면 정치 리더십의 이론적 변수를 지방 정치에 접목하여 지방 정치인에게 요구되는 요소로서 ‘자질’, ‘가치’, ‘발휘’라고 세부적으로 나누고 있다. 지방 정치인의 리더십 분석이라는 이러한 이론적 틀은 실질적인 지방분권의 형태로 지방자치가 점차 자리 잡아가고 있는 현재에 더욱 유용하게 쓰일 수 있으며, 이러한 내용을 의원들에게 교육하는 방안을 생각해볼 수 있다.

첫째, 지방분권의 시대를 맞이하여 지역 사회의 다양한 문제를 실질적으로 해결하기 위해서 지방의회 의원들이 가져야 할 ‘가치’와 ‘비전’에 관하여 충분한 논의와 합의가 필요하다. 지방의원들이 의정활동을 수행할 때 효율성만 고려하는 것이 아니라 공공 가치를 담은 처방을 내려야 하기 때문이다. 그래서 지방의회 의원으로서 갖춰야 할 지방자치단체의 정치‧행정적 기능뿐만 아니라 거버넌스 공동체의 구성원으로서 이들이 추구해야 할 공적 가치 역시 잘 이해할 수 있도록 돕는 교육이 필요하다.

둘째, 지방의회 의원들의 전문성 제고를 위해 이들의 역할과 기능을 인지하고 있는 것을 넘어서 이들이 전문성을 직접 발휘할 수 있도록 정책집행에 관해 학습하는 것도 필요하다. 지방의회 의원들이 협력적 리더십을 잘 발휘하려면 지역 주민의 팔로우십도 확보할 수 있어야 하기 때문이다. 따라서 지역 주민과 활발하게 소통하면서 문제를 해결하는 능력을 습득하는 것이 중요할 것이다.

나) 커뮤니케이션과 관련한 전문성 제고 방안

자기주장이란 상대방의 권리를 침해하거나 상대방을 불쾌하게 하지 않으면서 자신의 의견과 느낌을 솔직하면서도 논리적으로 나타내는 행동을 뜻하며, 이러한 자기주장을 통하여 상대방에게 자신에 관한 이해를 높일 수 있고 자신을 신뢰할 기회를 제공할 수 있다(서미경, 2010). 서울시의원의 전문성을 높이기 위한 두 번째 방안은 앞으로 서울시의회에서 토론회 및 공청회와 같은 지역 주민들과의 접점이 될 수 있는 상황을 더욱 적극적으로 제공해서 서로의 주장을 활발하게 주고받는 공론의 장을 늘리는 것이다. 그래야 서울시의원들이 자기주장을 시민에게 제대로 전달하여 정책 신뢰를 높일 수 있고, 시민들 역시 자기주장을 전달하면서 의원들의 자기주장을 받아들이는 과정을 통해 쌍방향적인 의사소통 경험을 할 수 있기 때문이다.

새로운 커뮤니케이션 매체에 익숙한 젊은 세대들이 정치나 행정에 무관심하다고 생각할 수 있다. 그러나 오히려 이들이 편하게 생각하는 최신 IT 기술을 활용한 미디어 매체를 다양하게 이용하여 토론회나 공청회를 진행하게 되면, 그들의 정치참여율 자체를 높이는 것은 물론이고 기성세대가 자기주장을 펼치는 내용을 접하면서 지방의회가 맡은 민주적 절차 등을 경험하는 기회를 주는 셈이다. 사실 지방 선거 등을 통해 지방 정치에 입문하는 젊은 세대들이 최근에 늘어나고 있을 뿐만 아니라, 새로운 커뮤니케이션 매체 등을 통해 젊은 세대들이 유권자로서도 점점 늘어나고 있기에 이들과 효과적으로 의사소통하는 것이 지방의회 의원들에게 필요하다.

실제로 최근 코로나-19 때문에 서울시의회 의원회관 대회의실 등 한자리에 토론자 및 관계 전문가와 참석자가 모두 모여 공개적으로 공청회나 토론회를 진행할 수 없어서, 최소한의 인원만 모인 후 유튜브 채널 등을 통해 실시간으로 공청회나 토론회 상황을 생중계하고 있다. 이때 온라인으로 방청 중인 지역 주민이나 일반 시민들의 질문을 실시간으로 받아서 답을 해주는 방식으로 토론회가 진행되기도 하였다. 이처럼 전통적인 방식으로는 정치활동에 참여하기 쉽지 않았던 젊은 세대들이 새로운 소통 방식에 힘입어 참여하는 경우가 늘어난 경우를 참고한다면, 이와 같은 전문성 제고 방안은 기존 제도의 큰 변화 없이도 활용 가능한 방안이라고 볼 수 있다. 물론 IT 기술 등에 취약한 기성세대를 위하여 전통적인 의사소통 방식 역시 적절히 유지하면서, 새로운 의사소통 방안을 개발하는 노력이 필요하다.

다) 리더십 역량 훈련과 관련한 전문성 제고 방안

마지막으로 개인 리더십 역량 훈련 방법에서 효과적인 의사소통 및 전문성 제고 방안에 관한 아이디어를 유추할 수 있다. 먼저 리더십 역량에 있어 강점과 약점이 개인마다 모두 다르기에, 핵심적인 리더십 역량은 모든 학습자가 갖추도록 하면서 그 외의 리더십 역량은 각자의 강점은 유지하면서 약점은 보완하는 형태로 ‘개인 맞춤형’에 가까운 교육훈련 방법을 개발하는 것이다. 또한 교육자들에게는 ‘의사소통’ 역량과 더불어 다른 조직 구성원들과 ‘협력’하는 자세를 갖추도록 하는 교육훈련 방법은 앞에서도 강조하였다.

하지만 임성근‧소가영(2019) 연구에 포함된 면접조사의 시사점에서 볼 수 있듯이 훈련 담당자와 참가자 모두 공직 리더십 교육훈련의 중요성은 인지하고 있으나, 여러 자원의 제약 상 지방의회 내에서 직접 리더십 교육 프로그램을 개발하고 수행하면서 한계점을 개선하기 어렵기에, 우선 다른 연구개발센터와의 효율적인 협업이 필요하다는 응답이 대부분이었다. 그렇기에 일단 교육 프로그램 개발을 외부에 위탁하고 이를 전문적으로 관리하는 시스템을 도입하여 공직 리더십 등 전문성 관련 교육을 실시하면서, 순차적으로 자체 교육 프로그램의 개발을 준비하면서 수준을 높이는 것이 더욱 현실인 방안일 것이다.

Ⅳ. 결론

1. 연구의 요약

본 연구는 ‘서울특별시의회 의원의 미디어 대응역량 강화를 위한 전문성 제고 방안 연구’로 후속 연구 및 결과의 활용 가능성을 염두에 두고 진행되었다.

따라서 서울특별시의회 의원 연구단체인 리더십 스피치가 수행한 연구로 행정환경의 급격한 변화와 지방분권 확대 요구에 따라 지방의회 의원의 전문성 강화를 위한 방안을 모색하기 위하여 의원들에게 요구되는 리더십 역량 중에서도 시민과의 효과적인 의사소통을 위하여 커뮤니케이션 능력과 미디어 대응 역량이 중요하다는 판단 아래, 본격적으로 이를 살펴보고자 하였다.

이를 위해 본 연구에서 현황 및 사례조사, 문헌연구를 거친 뒤에 리더십 분야 및 미디어 대응 역량이라는 목표를 가지고 관련 집합교육 프로그램을 실시한 후, 교육에 참여한 서울시의원을 대상으로 스피치 교육 프로그램 이용 경험 설문조사를 실시하여 교육 프로그램의 만족도 등을 파악하고, 그 효과 및 개선방안 등을 도출하고자 했다.

제2장에서는 지방의회의 미디어 대응역량 강화 필요성을 살펴보려고 하였다.

먼저 국내외에서 국회 또는 지방의회의 일반적인 미디어 대응 현황 및 사례가 있는지 조사해보았다. 그러고 나서 지방의회 의원의 미디어 대응역량이라는 본 연구의 대상과 관련한 내용을 전문적으로 진행된 선행연구 등을 통해 구체적으로 찾아보기로 했다.

그리고 지방자치와 지방의회 그리고 미디어의 관계에 관해 폭넓게 살펴본 후에 지방의회의 리더십 역량 개념을 파악하기 위하여 일반적인 역량과 리더십의 개념은 무엇인지 알아보고, 이를 통해 본 연구의 범위에 속하는 지방의회의 역량을 정의하였다. 그 후에 실질적인 지방분권을 위해서도, 급변하는 정치‧행정 환경에 적절하게 대응하기 위해서도 지방의회의 역할 및 담당 지역의 리더인 지방의회 의원의 역할을 새롭게 인식할 필요성이 있다고 지적하였다. 그래서 진정한 지방자치를 이루기 위해서 지방의회 의원의 역량이 매우 중요한데, 그 이유로 지역 주민 등과의 소통이 더욱 필요하기에 지방의회가 활성화되어야 하고, 지역의 중재자 또는 대표자로서 지방의회 의원 의정활동의 전문성을 강화할 필요가 있기 때문임을 밝혔다.

다음으로 새로운 역량으로서 커뮤니케이션 및 미디어 대응능력을 살펴보기 위하여 그 개념 및 중요성을 분석하였다. 최근 예측이 곤란하면서 해결이 어려운 정치‧사회‧행정 영역에서의 복잡한 문제들이 계속 등장하면서 정부의 새로운 역할이 더욱 중요해졌는데, 다차원적인 리더십 등으로 공직 리더십을 변화시킬 필요가 있을 뿐만 아니라 시대적인 흐름에 빠르게 적응해야 할 필요가 있는 지방의회 의원에게 본 연구에서 다루고자 하는 커뮤니케이션 및 미디어 능력이 필요하다는 내용으로 연결시켰다.

그리고 커뮤니케이션 능력이 무엇인지 살펴보기 위하여 일반적인 개념부터 정의한 후 정치적 커뮤니케이션이 무엇인지 알아보고자 했다. 적절한 정치적 커뮤니케이션 능력을 지닌다면 새로운 리더십을 발휘하여 미래에 대한 비전 등을 지역 주민 및 여러 이해관계자에게 제시하고 정책 목표 등을 실현할 수 있기에 지방의회 의원에게 중요하다는 점을 지적했다. 이어서 미디어 대응능력의 일반적인 개념을 살펴보고, 디지털 미디어를 통해 정보와 의견을 생산, 교환하며 더 나아가 사회의 공적 영역에 참여하는 능력이라는 다차원적인 정의에 입각하여 본 연구를 진행하기로 했다. 오늘날 다양한 미디어를 활용하여 많은 이들이 정치와 관련한 정보를 얻을 뿐만 아니라 적극적으로 정치 과정에 참여하고 있다. 그렇기에 적절한 미디어 대응능력이 지역 정치의 리더십을 확장하려 하는 지방의회 의원들에게 필요할 것임을 밝혔다.

따라서 지방의회 의원의 경우, 자신의 비전이나 공약 등 핵심 메시지가 지역 주민 등 다양한 관계자에게 효율적으로 전달되었는지가 지방의회 의원의 커뮤니케이션 및 미디어 대응능력에 크게 영향을 받을 것으로 예상할 수 있다. 그렇기에 커뮤니케이션 역량 중 하나로 대변할 수 있는 스피치 능력을 향상하는 것이 커뮤니케이션 능력을 고취하고, 본 연구에서 찾고자 하는 지방의회 의원의 전문성 제고방안이 될 것이라는 가정을 세울 수 있었다.

제3장에서는 스피치 커뮤니케이션 교육 프로그램에 관하여 전반적으로 검토하고, 실제로 시행된 집합교육 프로그램의 결과를 분석했다.

먼저 자료조사를 통해 스피치 교육 프로그램이 필요하다는 점을 지적하고, 스피치 교육 프로그램의 효과 분석, 스피치 프로그램이 의사소통 능력에 미치는 영향 조사·분석, 미디어 대응 능력과의 관계, 스피치 교육 프로그램 효과의 범위, 리더십 역량과의 관계, 실제 스피치 역량 강화 사례 조사 등 관련된 내용 및 기타 다양한 논문과 용역보고서 등 학술연구 자료를 분석하였다. 여러 선행연구에 따르면 스피치가 의사소통의 효율성을 높일 뿐만 아니라 민주 시민으로서 지녀야 할 필수적인 능력이기도 하다고 지적했으며, 리더십과 의사소통 능력 역시 밀접한 관련이 있다고 확인한 내용도 있었다.

이러한 선행연구에서 얻은 내용을 기반으로, 본 연구단체에서 주관하여 서울시의원의 기본 리더십 역량 강화를 목표로 하여 2021년 8월부터 10월까지 2개월 동안 8회에 걸쳐 진행된 집합교육 프로그램의 내용을 분석하고자 진행된 내용을 구체적으로 제시하였다.

두 번째로 집합교육 프로그램에 참여한 14명의 서울시의원을 대상으로 일대일 면담 형식으로 시행한 설문조사의 내용을 검토하고 그 결과를 분석하였다. 본 설문조사의 주요 내용은 교육 프로그램의 만족도 등을 파악하는 것이었고, 그 결과로 과거에 경험했던 교육프로그램에 비해 이번 교육프로그램은 업무 효능감 등 만족도 측면에서의 성과는 이루었으나, 집합교육의 목표를 더욱 실증적으로 살펴보기 위하여 이보다 더 장기적이고 구체적인 교육의 필요성이 있다는 답을 얻었다.

그리고 그러한 구체적인 교육 방안과 관련한 내용을 분석하기 위하여 전문성 제고 방안 가능성을 살펴보았다. 먼저 지방의회와 의원의 전문성 제고가 얼마나 필요한지 밝히고, 기존의 선행연구에서 찾아낸 내용과 비교하여 현재의 법 또는 제도 내에서 더욱 전문적인 정치･행정적 지식을 바탕으로 지방의회 의원의 전문성 강화에 기여할 수 있는 방안을 모색하고자 했다.

이러한 집합교육 프로그램 분석, 설문조사, 선행연구 등의 결과를 통해 교육 프로그램과 관련하여 전문성 제고 방안 도출 여부에 관하여 정리하면, 1)변혁적 리더십 등 새로운 리더십 유형까지 접목해 지방 정치에 초점을 둔 정치 리더십을 연구하여 그 변수를 활용하는 교육 프로그램 방안, 2)새로운 커뮤니케이션 매체에 익숙한 젊은 세대들까지 포함하는 새로운 의사소통 방안을 개발하여 자기주장을 제대로 하게 해주는 교육 프로그램 방안, 3)개인 리더십 역량을 훈련하는 방법 중 전문적인 외부 연구센터 등에 위탁하여 개발한 후 점차 자체적으로 개발하게 하는 교육 프로그램 방안 등을 제시하였다.

마지막으로 본 연구의 한계를 지적하고, 후속 연구 및 결과의 활용성을 염두에 두고 제언을 하고자 했다. 구체적 내용은 다음에서 다루기로 하겠다.

2. 연구의 한계와 제언

가. 연구의 한계

1) 교육 프로그램에서의 가정에 관한 문제

선행연구에서 살펴본 대로 스피치 교육은 개인의 커뮤니케이션 능력을 향상시키는 효과적인 방법이라는 가정(서미경, 2010)을 전제로 하고 이번 연구를 진행하였다. 스피치 교육 프로그램 직후에 이 과정에 참여한 서울시의원들이 이용 경험 설문평가를 통해 교육을 받은 후에 커뮤니케이션 능력이 향상되었고, 미디어 매체에 대한 대응 능력이 향상되었다고 평가하였다.

하지만, 이러한 가정에서 다른 가능성을 제시할 수 있다. 연구에서는 스피치 교육을 통해서 커뮤니케이션 역량이 높아지면 지방의회 의원이 주민의 접점이 될 수 있는 미디어 매체 대응능력이 높아지면서 이들의 전문성 제고로 문제해결력이 더 높아질 것이라는 가정을 했다. 하지만 여기에서 스피치 교육이 커뮤니케이션 역량을 높인 것인지에 대한 가정에 대해 의문을 제기할 수 있다. 서울시 의원들은 본인의 커뮤니케이션 역량 자체가 늘어난 것이 아니라, 미디어 매체에 대응할 때 전문가가 가르쳐준 세부적인 방법을 직접적으로 적용하여 수행 결과가 좋았을 가능성을 완전히 배제할 수 없다. 만약 그러한 경우라면 의원의 미디어 대응 역량이 높아진 효과가 지속될 것이라고 보기 어렵기에 결국 지방의회 의원의 전문성 향상이라는 효과를 기대할 수 없다.

따라서 이후 연구에서는 스피치 교육을 받은 의원들의 커뮤니케이션 능력에 대한 세부 설문 내용을 첨가하여 실제 수업에 참여한 의원들의 리더십 역량 중 커뮤니케이션 능력이 향상되었는지, 그로 인한 미디어 대응역량에 대한 효과도 장기적으로 기대할 수 있는지 판단하는 후속 연구가 필요한 것으로 보인다.

2) 미디어 대응 역량 측정의 한계

이번 연구에서 지방의회 의원의 전문성 제고 방안 중 미디어 대응역량 강화가 중요하다고 가정한 이유는 지방의회 의원의 가장 주요한 업무인 지역 주민과의 혹은 주민들 간의 갈등을 조절해야 하는 업무의 특수성 때문이다. 지방의회 의원이 풀어야 하는 이 문제는 효율성만 추구해서는 해결할 수 없고, 토론과 의사소통의 과정이라는 참여, 민주주의, 형평성의 가치도 함께 고려해야 문제의 실마리를 찾아갈 수 있다.

따라서 지방의회 의원의 전문성 강화 문제는 다른 연구에서 주장하는 대로 정책 전문기구 설치, 전문가 지원 등 정책 과정의 효율성을 높이는 방법으로만 해결할 수 없었다는 현실을 반영하고 있으며, 미디어 대응역량 강화의 중요성이 더욱 강조되고 있다.

이처럼 지방의회 의원의 미디어 대응역량의 중요성을 강조함과 함께 후속 연구를 위해 지적해야 할 것은, 바로 해당 변수의 측정 문제이다. 앞에서 살펴본 대로 미디어 대응역량은 지방의회 의원의 ‘자기 효능성’만으로 측정할 수 없으며, 반드시 관련 미디어 매체를 접한 주민 및 시민단체 등 다양한 이해관계자의 평가를 나타내는 변수를 포함해야한다. 지방의회 의원들은 미디어 대응역량이 늘어났고 이로 인해 전문성이 제고되었다고 생각한다고 해도 이에 대응하는 지역 주민 및 시민단체 등이 그렇게 느끼지 않는다면 이는 미디어 대응역량이 증진되었다고 할 수 없다.

따라서 지역주민 및 다양한 이해관계자가 의원들의 미디어 매체 대응 내용 및 효능을 평가하는 내용과 결과적으로 문제가 해결되었는지, 지방의회 의원들에게 요구되는 전문성을 가지고 있다고 느끼는지를 평가한 내용도 포함하여 미디어 대응역량 변수를 연구의도에 맞춰서 측정할 수 있도록 해야 한다. 이때 미디어 매체는 지방의회가 효율성만 강조한 의결을 내리는 것을 미연에 방지하여 바람직한 결정이 내려지도록 지원하며, 지방의회 의원은 물론 지역 주민에게 관심을 더욱 고조시켜 모두의 의견을 반영한 지역 정책 결정이 이루어지도록 해야 할 것이다.

3) 연구대상의 대표성 측면에서 한계

선행연구(서미경, 2010)에서는 리더십 교육 프로그램을 통해 의사소통 능력과 리더십이라는 두 요인을 비교하여 효과를 검증하기도 하였는데, 그 연구대상이 사회생활을 하면서 스피치 교육의 필요성을 스스로 느껴서 참여한 직장인으로 구성되었기 때문에 측정대상의 오류가 있을 수도 있음을 지적하였다. 일반인보다 학습 의욕이 높고 내적동기가 크기 때문에 그 연구 결과의 타당성을 보편적으로 인정하기가 어려울 수 있는데, 특히 리더십 교육의 경우 그러한 한계를 보이는 경우가 많이 있다.

이번 연구에서도 서울시의원 중 미디어 대응역량을 강화시키는 것이 필요하다고 생각하는 의원들이 연구회를 통해 참가하였고, 참가자 전원 모두 이전에 비슷한 교육을 받아본 적이 있었다. 이전의 커뮤니케이션 관련 교육에 대한 만족도가 높은 편이어서 이들의 내적동기와 교육 경험에 대한 만족도 역시 높은 편이었다고 볼 수 있다. 이러한 경우 처리효과(treatment effect)로 교육 프로그램에 대한 효과가 실제 보다 더 크게 측정되고 있으며, 이를 최소하기 위하여 세밀한 연구 설계가 필요하다.

또한 서울시의회 의원의 교육 프로그램 참여에 대한 연구를 실시하였고, 이를 지방의회의원의 전문성 제고 방안으로 연구 결과를 일반화하기 위해서는 차후 연구에서는 표본의 대표성을 가질 수 있도록 설계를 해야 한다. 서울시의회 의원의 수가 전체 지방의회 의원에 비해 많은 수를 차지하고 있으며, 다른 지역에 비해 주민과의 미디어 대응 능력이 더 많이 요구된다는 점을 바탕으로 연구를 설계하였으나, 이를 전체 지방의회 의원으로 일반화하기 위해서 이후 연구에서는 전국구 의원의 수에 비례하게 연구 표본을 설정할 것이다.

따라서 앞으로 교육 집단을 성별, 연령별, 직업별, 교육 참여 동기, 교육 참여 횟수별 등으로 더욱 다양하게 구성하고 나서 그 효과가 어떻게 다르게 나오는지를 검증하는 연구가 추가된다면, 좀 더 효율적인 교육훈련 프로그램을 개발하는 데 필요한 자료를 제공해 줄 수 있을 것이다.

나. 제언

1) 지방의회 의원의 전문성 강화를 위한 제도적 지원 장치 마련

앞서 연구의 한계에서 살펴본 대로 지방의회 의원의 리더십 역량의 측정이 쉽지는 않으나 위 변수의 정확한 측정과 교육 프로그램에 대한 효과에 대한 가정에 대해 동의하는 것이 선행할 필요가 있다. 교육 프로그램이 지방의회 의원의 커뮤니케이션 역량을 높일 것이라는 가정에 관해 프로그램의 효과를 측정하는 것과 동시에 전문성 강화를 위해 필요한 교육 프로그램 내용에 관하여 고려해볼 수 있다. 지방의회 의원의 전문성을 높이기 위한 프로그램 중에 커뮤니케이션 능력을 향상하기 위해서는 앞에서 살펴본 대로 의원들에게 전반적으로 필요한 대시민 커뮤니케이션 능력뿐만 아니라 각기 다른 의원들의 성향에 맞게 필요한 점을 보충할 수 있는 교육 프로그램이 필요하다. 이에 각각의 의원에게 필요한 내용 및 연구에 관해 면밀하게 맞춤형으로 제안할 수 있는 유럽의회조사처와 같은 전문 교육훈련 시스템을 제안할 수 있다.

이상현(2018), 유럽의회조사처의 최초 4년간의 업무(2014-2017), 입법평가연구 14

이러한 전문 교육훈련 시스템은 독립적이고 객관적인 업무를 맡게 되며, 지방의회 의원이 맡아야 할 분야의 전문 기술에 관해 포괄적인 서비스를 제공하여 의원 개개인의 지식과 역량을 높여서 장기적으로는 지방의회의 영향력을 높이는 데 긍정적인 영향을 미칠 것이다. 의원의 개별적인 요청이 있을 때는 직접적으로 회답할 수 있고, 특히 각각의 의원마다 명료하고 단순한 브랜드를 확보하여 대응할 수 있도록 의원들에게 대면보고 및 보충 자료를 제공하는 업무도 할 수 있다.

이제 비대면 상황에 더 익숙해지는 시대를 맞이하여 새로운 미디어에 간접적인 접촉이 많아지는 지방의회 의원에게 맞춤형 교육훈련의 수요가 더 커지고 있으며, 위와 같은 특수한 상황에서 대처하는 데 도움을 받을 수 있는 종합적인 관리 시스템이 더욱 필요하다 할 것이다.

2) 사회 구성원과 거버넌스 시스템 필요

지방의회 의원들의 리더십 역량 중 커뮤니케이션 능력을 향상하여 의원의 전문성을 높인다고 해도, 커뮤니케이션을 할 수 있는 창구가 산발적으로 흩어져있거나 이에 접근하기 어려운 문제가 있어서 이들의 미디어 대응역량을 측정하기 어렵다면 지방의회 의원들의 전문성 제고에 관한 해결점을 찾아내는 데 한계가 있을 것이다. 그래서 스피치 교육 프로그램의 효과성과 지방의회 의원의 커뮤니케이션 역량을 제대로 측정하기 위해 활용할 수 있는 구조체로 ‘거버너스 통합 시스템’이 필요하다.

앞서 연구의 한계로 지적한 바대로 미디어 대응역량을 지방의회 의원의 자기효능성 평가 및 주민 및 시민단체 등 다양한 이해관계자를 대상으로 지방의회 의원들의 미디어 매체 대응 내용 및 효능에 대한 평가, 결과적으로 문제가 해결되었는지, 지방의회 의원들에게 요구되는 전문성을 가지고 있다고 느끼는지를 평가가 필요하다. 이러한 거버넌스 성격의 시스템이 마련되어 있으면 문제가 발생했을 때 인지하고 해결방안을 찾기까지 도달하는 거리를 줄일 수 있고, 이들의 대응성을 높이기 위해 효능성 평가를 하는 것도 실현 가능성을 높일 것이다.

유동성 외(2016)에서 언급한 개념처럼 이는 광역-협력적 거버넌스로, ‘광역 수준의 지역에 있어 사회문제 해결을 위해 지방정부, 민간, 시민단체 등 다양한 사회 구성원들의 자율적인 협력을 통하여 수평적인 네트워크를 지향하는 거버넌스’ 시스템을 구성하여 여기에서 피드백을 신속하게 받아볼 수 있어야 한다.

왜냐하면 지방의회 의원의 전문성을 실질적으로 제고하기 위해서는 전문가 혹은 의원 자신뿐만 아니라 지역 사회 구성원 모두의 의견이 수렴되어야 하고, 해결방안도 이와 같은 관점에서 고려되어야 하기 때문이다. 따라서 이러한 거버넌스 구조 안에서 의원들이 지역 주민 및 관련 주체들이 내는 의견을 빠르고 정확하게 반영하여야, 지방의회 의원들의 전문성을 제고하는 데 적확한 대안을 궁극적으로 찾을 수 있을 것이다.

3) 향후 방향을 고려한 연구 등 강화

본 연구는 지방의회 의원 중에서도 서울시의원이라는 차별화된 대상을 선정하였기 때문에 그 특수성은 인정받을 수 있으나, 연구의 대표성을 갖기 위해 더 많은 사례연구가 필요하다. 미디어 매체 활용 능력이 다르다는 변수의 효과도 확인할 수 있도록 나이별, 경험 별 대상자를 구분하여 연구를 구성해 볼 수도 있고, 그 외에도 담당 지역별, 교육 참여 동기별 등 더 세밀한 항목으로 구성하여 다양한 가설을 검증해 볼 필요가 있다.

아직은 공공 영역에서의 스피치 교육에 관한 효과 관련 연구가 많지 않기 때문에, 이번 연구는 스피치 교육 프로그램이 커뮤니케이션 역량과 미디어 대응 역량 향상을 통해 서울시의원의 전문성에 미치는 영향을 연구하는데 중요한 시금석이 될 것이다.

또한 앞서 연구의 한계 부분에서 밝힌 대로 서울시의회만의 차별화된 교육훈련 프로그램 등이 더욱 많이 개발되어야 한다. 이번 연구를 통해 찾아본 지방의회 의원들에게 요청되는 핵심적인 리더십 역량을 토대로 우리나라의 여러 다른 직위 혹은 직급, 역할에 해당하는 다양한 리더십 모델을 구축하고, 이를 기반으로 한 교육 프로그램을 설계하고 활용하는 노력이 필요하다. 그에 따라 계속해서 추가 연구와 조사가 이루어질 수 있다면, 향후 상황과 방향에 맞춰서 더욱 구체적인 대안이 나올 것으로 기대할 수 있다.

< 참고 문헌 >

■ 단행본

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박경효, ｢재미있는 행정학｣, (주)WILLBES, 2016

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정정길, ｢정책학 원론｣, 서울: 대명출판사, 1992

허영, ｢한국헌법론｣, 박영사, 1996

Tuker, Robert C. (1981). Politics as Leaderhip, 안청시, 손봉숙 역. (1995). 리더십과 정치. Columbia: University of Missouri Press:68-73.

■ 연구논문

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김희진․정지연․박노일(2015). 국정소통 담당 공무원의 정부PR 역량평가 및

전문성교육 필요성 인식 비교, 홍보학연구, 19(1).

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권영주(2011), 지방자치역량 및 지역 리더십: 일반자치와 교육자치의 기관구성을 중심으로, 지방행정연구, 25(3).

서미경(2010), 스피치 교육 프로그램이 의사소통 능력과 리더십에 미치는 효과, 화법연구, 17.

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양용모(2019), 정치리더십과 지역정치-지방정치인의 리더십가치, 한국자치행정학보, 33(2).

우지은(2019), 성인학습자들의 스피치교육 경험 분석: 전환학습 이론을 중심으로, 학습자중심교과교육연구, 19(15).

유동상, 강인호(2016), 광역–협력적 거버넌스 구축을 통한 지방의회 의원의 전문성 강화에 관한 연구:(가칭)광역정책지원단의 설립을 중심으로 전문성 강화를 중심으로, 지방행정연구, 20(1).

양선희(2019), 미디어 리터러시 교육 사례 분석:대전시청자미디어센터 학교뉴스제작경진대회 출품작 내용분석을 중심으로, 사회과학연구, 30(1).

이상현(2018), 유럽의회조사처의 최초 4년간의 업무(2014-2017), 입법평가연구 1

이수범, 이선정(2017), 정치 커뮤니케이션 연구 동향 : 언론학 분야와 정치학 분야의 비교, 정치커뮤니케이션 연구, 46.

이승철(2019), 지방의회 활성화 방안에 관한 연구–지방의원 전문성 강화를 중심으로, 한국자치행정학보, 33(4).

이태준(2018), 정부소통역량 강화를 위한 공무원 성과관리제도의 선행요인 및 효과에 관한 연구, 언론과학연구, 18(2).

정은이, 이상호(2019), 스피치커뮤니케이션 교육이 비즈니스 직무역량에 미치는 영향에 관한 질적 연구, 기업과 혁신연구, 42(3).

조예신(2016), 효과적인 커뮤니케이션을 위한 스피치 향상 방안 연구

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최두훈, 이상철(2020), 대학생의 스피치 효능감과 토론 효능감에 미치는 요인뮤 : 미디어 이용, 이견 노출, 비주장적 태도, 그리고 커뮤니케이션 능력의 영향 탐색, 지역과 커뮤니케이션, 24(2).

황용석, 박남수, 이현주, 이원태 (2012). 디지털 미디어 환경과 커뮤니케이션 능력 격차 연구. 한국언론학보, 56(2).

황유나, 유재웅(2020), 대통령 탄핵 위기 및 대응 커뮤니케이션 전략에 대한 미디어 인식 비교. 한국위기관리논집 14(4).

황태연(2017), 스피치 커뮤니케이션 교육이 의사소통 능력 및 불안정서와

조직구성원의 매력도에 미치는 영향, 고려대학교 언론대학원.

■ 보고서

국회사무총장 및 국회혁신자문위,「영국·독일 의회 운영사례 조사 방문 결과보고서, 2008 (정보공개, 홍보 및 전자청원제도 중심)

박해육, 주재복,「지방자치단체장의 리더십 연구–민선 기초자치단체장을 중심으로」, 한국지방행정연구원, 2008

신원득, 이희복, 신명희, 김경은, 「경기도의회 전략적 홍보활동 구축을 위한 미디어 보도 분석연구」, 경기연구원, 2009

안영훈,「지방의회 의정활동 역량강화 방안」, 한국지방행정연구원, 2013

임성근, 소가영,「우리나라 공직리더십 교육훈련의 실태분석 및 개선방안」, 한국행정연구원, 2019

■ 기고문

최근열, 「지방의회의 역량평가」, 한국지방행정연구원, 행정을 말하다_ 포커스 05, 2015

■ 인터넷 웹사이트

서울특별시 홈페이지 https://www.seoul.go.kr/

서울특별시의회 홈페이지 https://www.smc.seoul.kr/

행정안전부 홈페이지 https://www.mois.go.kr/

e대한경제 홈페이지 https://www.dnews.co.kr/

서울시의원 대상 스피치 리더십 교육

설문조사 결과보고서

2021. 10. 04.

서울시의회 연구단체 리더십 스피치

Ⅰ		조사목적

1. 서울시의회 연구단체 ‘리더십 스피치’에서 진행한 연구인

‘서울시의원의 대시민소통과 리더십 역량 강화를 위한 전문성

제고방안 연구’를 통해 서울시의원들의 커뮤니케이션 역량이

주민 갈등관리, 정보 전달 등 효과적 의사소통에 얼마나 기여했는지

설문조사를 하였음.

Ⅱ		실시내용

1. 조사기간 : 2021. 10. 04. (월) [스피치 참석 의원 만찬]

2. 조사대상 및 방법

- 조사대상 : 스피치 연구교육 참석 시의원 14명

- 조사방법 : 담당직원과 1:1 Q&A인터뷰 형식

3. 주요 설문 내용

● 전반적인 교육 장소, 시간, 강사에 대한 만족도

● 유사 교육프로그램 참석 여부와 만족도

● 본 교육연구에 대한 성과

● 강의 별 만족도 및 개선·건의사항

Ⅲ		설문조사 결과 분석

1. 본 교육연구에 참여한 시의원 14명에게 설문요청을 한 결과,

10명(남 9명, 여 1명)이 설문에 응답

2. 설문조사 세부 결과

가. 응답자 일반사항(전체 응답자수 : 10명)

성별	남성 90% - 9명 여성 10% - 1명
2. 직업	서울시의원 100% - 10명
3. 의정활동경력	10년 10% - 1명 8년 40% - 4명 4년 50% - 5명

나. 문항별 만족도 : (“만족”이상 인원/응답인원)*100

스피치 교육 장소는 대체로 접근이 용이한 곳에 위치하였다. (교육장소)
항목	①매우만족	②만족	③보통	④불만족	⑤매우불만족	계
응답자	0	10	0	0	0	10
백분율	0%	100%	0%	0%	0%	100%

1-2. 스피치 교율을 받기에 공간은 만족스럽다. (교육장소)
항목	①매우만족	②만족	③보통	④불만족	⑤매우불만족	계
응답자	0	10	0	0	0	10
백분율	0%	100%	0%	0%	0%	100%

1-3. 스피치교육장소의 시설을 이용하는데 편리하였다 (교육장소)
항목	①매우만족	②만족	③보통	④불만족	⑤매우불만족	계
응답자	0	10	0	0	0	10
백분율	0%	100%	0%	0%	0%	100%

2-1. 교육 실시 시기에 대해서 어떻게 생각하십니까? (교육시간)
항목	①매우만족	②만족	③보통	④불만족	⑤매우불만족	계
응답자	1	8	1	0	0	10
백분율	10%	80%	10%	0%	0%	100%

2-2. 교육 일정 구성에 대해서 어떻게 생각하십니까?(교육시간)
항목	①매우만족	②만족	③보통	④불만족	⑤매우불만족	계
응답자	4	6	0	0	0	10
백분율	40%	60%	0%	0%	0%	100%

2-3. 강의 사이의 휴식시간의 길고 짧음에 대해서 어떻게 생각하십니까?(교육시간)
항목	①매우만족	②만족	③보통	④불만족	⑤매우불만족	계
응답자	0	10	0	0	0	10
백분율	0%	100%	0%	0%	0%	100%

3. 강사 만족도에 대한 질문입니다.
항목	①매우만족	②만족	③보통	④불만족	⑤매우불만족	계
응답자	5	5	0	0	0	10
백분율	50%	50%	0%	0%	0%	100%

4. 유사한 연설 스피치 교육에 참여한적 있나요?
항목	①있다	②없다	계
응답자	10	0	10
백분율	100%	0%	100%
4-2. 참여교육 프로그램	1. 지방의회 4시간짜리 특강 2. 지방의회 특강 3. 대학에서 리더십 특강 4. 서울시의회 세미나 5. 대학특강 6. 서울시의회 개인레슨 (봄온아카데미) 7. 유투브 교육자료를 통한 개인정비 8. 대학원에서 듣는 개인적인 수업

4-3. 참여하셨던 교육에 대한 만족에 대해서 어떻게 생각하십니까?
항목	①매우만족	②만족	③보통	④불만족	⑤매우불만족	계
응답자	3	5	2	0	0	10
백분율	30%	50%	20%	0%	0%	100%
4-4. 위 답변에 대한 이유	실습 위주의 수업이라서 연설내공이 쌓였음 코로나 사태 속에서 연설 기회가 대폭 줄었는데, 수업을 통해 감각을 살렸음 비대면 화상회의가 보편화 되었지만, 발음이 부정확하고 음질의 문제가 있어서 이해하기 어려운 부분이 많았는데, 발음교정 수업이 가장 유익했음.

5-1. 교육을 통해 가장 많이 개선된 것은 무엇이라고 생각하십니까?
항목	①발성	②발음	③연설내용	④ 이미지메이킹	⑤ 인터뷰스킬	계
응답자	1	4	3	0	2	10
백분율	10%	40%	30%	0%	20%	100%

5-2. 교육을 통해 의정활동 실무에 가장 도움이 된 부분은 무엇이라고 생각하십니까?
항목	①주민소통	②연설	③이미지개선	④ 일상대화 (화상회의)	⑤ 언론인터뷰	계
응답자	1	2	0	2	4	10
백분율	10%	20%	0%	20%	40%	100%

6. 각 강의별 강의내용 만족도에 대한 질문입니다.

주차	강의	매우 만족	만족	보통	불만족	매우 불만족
1	개인 스피치 역량진단 & 5분발언대 영상분석	3	7
계		30%	70%
2	행사, 간담회 등의 다양한 사회기법	4	6
계		40%	60%
3	OBC구조를 활용한 스피치 기법(연설문)	5	3	2
계		50%	30%	20%
4	OBC구조를 활용한 스피치 기법 (발음, 발성)		70	2
계			70%	33%
5	모니터링을 통한 강점과 보완점 파악	2	2	6
계		20%	20%	60%
6	영상촬영 (Before&After 비교)	4	5	1
계		40%	50%	10
7	수료영상 발표 및 최종정리		10
계			100%

7·8·9. 교육과정에서 좋았던 점 / 개선사항 / 향후 스피치교육 건의사항
7. 좋았던 점 코로나19 상태에서 연설의 기회가 점점 줄었으나, 수업을 통해 많이 늘었음 주민들과 비대면 화상회의로 진행하는 경우가 많은데, 발음이 부정확하여 문제가 되었던 상황이 많았음. 교육을 통해 시민과의 소통이 많이 좋아졌음.	8. 개선사항 발성과 발음은 한 번의 연습으로는 너무 일시적으로만 실력이 향상됨. 정기적인 교육을 만들었으면 좋겠음. 의원마다 의정활동 스타일의 차이가 있음. 의원의 연령에 따른 연설기법에도 차이가 있음. 그 차이를 반영한 교육 마련해야 함	9. 향후 스피치 교육 건의사항 코로나19 상황이 점차 좋아지고, 주민과 대면할 기회가 늘어날 것으로 보임. 그동안 직접적인 대화보다는 문서로, 문자로 소통을 해왔음. 그동안 무뎌진 발음과 발성을 회복시켜줄 실습 위주의 교육 필요.

(판권지)

서울특별시의원의 미디어 대응역량 강화를 위한 전문성 제고방안 연구

제안단체 :	서울특별시의회 리더십스피치 연구단체
홈페이지 :	http://www.smc.seoul.kr
연 락 처 :	서울특별시 중구 덕수궁길 15 서울특별시의회 의원회관(입법담당관)
연구기관 :	㈜봄온아카데미
책임연구 :	이용미
연 락 처 :	02-706-5144
관리번호 :	51********-*******01

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