문서번호	기후대기과-2155
결재일자	2012.2.22.
공개여부	대시민공개
방침번호	행정1부시장 방침 제100호

				시 민
주무관	기후대기과장	기후환경본부장		행정1부시장
협 조
	기후변화정책관
	환경정책과장
	녹색에너지과장
	기후대응사업팀장

에코마일리지제 개선 운영계획

추진근거	대내(외) 협력 현황			사 업 비
	부서(단체)명	협의내용	협의결과
‘12 본부 업무계획(1.18) 및 원전하나줄이기 종합대책(2.20)	전문가, 시민단체 등 자문회의(2회)	에코마일리지제 개선 및 활성화방안 자문	인센티브 개선, 마을단위 절감활동 강화, 타 시책과의 연계시행 등	2,429백만원

2012. 2

서울특별시

(기후대기과)

에코마일리지제 개선 운영계획

’09. 9월부터 시행중인 에코마일리지제의 운영실적을 분석․평가하고 실질적 에너지 절약을 유도하기 위한 개선방안을 마련 시행코자 함.

Ⅰ		사업개요

사업목적

서울 에너지 사용량의 58%를 차지하는 건물부문 에너지 절감 촉진

에너지 절약활동을 지원하는 인센티브 제공, 자발적 시민참여 유도

사업내용

추진목표

- 회원가입(개소) : 50만(’11) → 65만(’12) → 100만(’14)

- 에너지 절감(TOE) : 7천(’11) → 5만(’12) → 15만(’14)

에코마일리지제 에너지 절감회원에 대한 인센티브(‘09.9월~)

- 전기, 수도, 도시가스, 지역난방 등 2종류 이상의 에너지 사용량을 6개월 단위로 이전사용량(직전 2년간의 같은 기간 평균사용량)과 비교하여

(가정) 10% 이상 감축시 5만원 상당의 LED램프･절수샤워기･멀티탭 등 친환경제품, 교통카드 충전권 등 제공 또는 카드마일리지 적립

(단체) 5% 이상 감축시 건물 또는 아파트단지 규모에 따라 각 5백～1천만원 상당의 에너지 효율화 시설개선비용 지원

에코마일리지 카드제 시행(‘11.1월～)

- 금융기관 및 신용카드사와 제휴, 대중교통 이용시나 친환경제품 구매시 추가 마일리지 제공, 문화여가시설 이용시 할인혜택 부여 등

Ⅱ		’11년 추진실적

에코마일리지 가입회원 확대 : 374,472(’10년) → 502,876(‘11년)

- 가정 475,143명, 단체 27,733개소(학교 1,245, 아파트단지 1,335, 일반건물 25,153)

※ ’12. 1월말 회원수 : 505,747, 카드발급 : 81,915매(신용･체크 52,865, 멤버십 29,050)

지역난방을 절감대상에 추가(‘11.9월, 종전에는 3종 - 전기, 수도, 도시가스)

에너지 절감회원 인센티브 지급(’11.1～12월)

- 가정 30,123가구, 단체 212개소(초･중･고 92, 대학 3, 아파트단지 63, 일반건물 54)

에너지 절약 및 참여 제고를 위한 홍보･교육(’11.1～12월)

- 지하철 와이드칼라･버스쉘터 포스터, 옥외전광판 영상매체 등 홍보

- 아파트단지 등 포스터･리플릿 제작 배포, 관리소장･부녀회 교육

Ⅲ		에너지 절감효과 분석(’10.11～’11.10)

에너지 절감실적은 다소 미흡하나 갈수록 절감자 비율 증가

- 1종류 이상 에너지 절감회원은 46%, 나머지 54%는 사용량 증가

･ 절감회원 비율 7.6%p 증가 : ’10년 38.4% → ’11년 46.0%

※ 시행 초기에는 자치구에서 회원수 늘리기에 치중, 에너지 절감성과가 낮았으나 자발적 가입자 증가, 인센티브 지급, 홍보 등을 통해 점차 에너지 절감회원 비율 증가

전체회원의 경우 전기, 수도, 도시가스 사용량 각각 0.5%, 2.2%, 0.4% 감소, 가정회원의 경우 전기･수도를, 단체회원의 경우 도시가스를 상대적으로 많이 절감

- 전기 6,878MWh → 6,846MWh(감 32MWh, 7,383TOE)

- 수도 158,480천톤 → 155,031천톤(감 3,449천톤)

- 도시가스 484,924천m3 → 483,187천m3(감 1,737천m3, 1,812TOE)

✻ 에너지별, 회원 종류별 절감내역

구 분		전 기(kWh)		수 도(천톤)		도시가스(천㎥)
계		감 32,116	(-0.5%)	감 3,449	(-2.2%)	감 1,737	(-0.4%)
가 정		감 13,092	(-1.8%)	감 3,087	(-3.5%)	증 5,287	(2.5%)
(아파트단지)		(감 8,880,	-0.3%)	(감 605,	-0.7%)	(증 4,064,	3.8%)
단체	소 계	감 19,029	(-0.3%)	감 361	(-0.5%)	감 7,024	(-2.6%)
	학 교	증 34,857	(3.5%)	증 541	(4.0%)	감 889	(-1.9%)
	일반건물	감 53,886	(-1.0%)	감 902	(-0.5%)	감 6,135	(-2.7%)

온실가스 배출량으로는 0.5% 감소

- 이전 2년간 연평균 4,054천톤CO2 → 평가기간 4,036천톤CO2 (감 18천톤CO2)

Ⅳ		개선안 마련의 필요성

실질적 에너지 절감(온실가스 감축)을 달성하기 위해서는 가정･상업 등 건물부문(시 전체 온실가스 배출량의 62% 차지)의 에너지 절약을 통한 온실가스 감축이 중요

타 에너지 절감사업보다 경제적 효율성이 높은 에코마일리지 회원에 대한 인센티브 개선･확대를 통해 감축의욕 고취 필요

- 건물에너지합리화(BRP), LED･태양광 보급 등 타 온실가스 감축사업과 비교시 투자대비 300～800배의 감축효과 발생

※ 타 온실가스 감축사업과의 투입비용 비교(만원/톤CO2) : 에코마일리지사업 1, BRP 346, 지열 384, 태양열 576, LED보급 624, 태양광 819(붙임 자료 참조)

Ⅴ		의견수렴결과

회원대상 설문조사

∙ 설문조사기간 : 2011. 5. 2 ~ 5. 3(2일)

∙ 조사대상(응답자) : 330명(가정 300, 단체회원 30)

□ 가정의 경우 10% 이상 절약, 10% 미만 절약, 비절약 회원 각 100명

∙ 조사방법 : 자치구별 균등 추출, 설문지에 의해 전화로 질문

가정의 경우

절감회원

인센티브 지급기준 달성이 어렵고 보상품이 다양하지 못하여 동기부여 미흡

- 10% 이상 절감이 쉽지 않으므로 절감률 기준 완화 희망(일부)

- LED램프 등 친환경제품 이외에 교통카드 충전 등 추가 희망(61%)

에너지 고효율기기로 교체하기보다는 단순 절약에 의존, 절약폭에 한계

- 실내온도 낮추기, 세탁 모아하기, 전기 플러그 빼두기, 허드렛물 재사용 등(87%)

에너지 절약여부 확인 불편

- 회원 본인의 에너지 절약여부는 홈페이지 접속을 통해서만 확인 가능

비절감회원

과반수 회원들이 에코마일리지제를 잘 이해하지 못하거나 절약에 무관심

- 인센티브 등을 알지 못하거나(58%), 본인가정의 에너지사용량 증감에 무관심(55%)

에너지 절약에 대한 의지는 있음(81%)

단체의 경우

초･중･고교 : 방과후 수업 등 학교 체류시간이 늘어나면서 에너지 사용량 증가

아파트단지 : 지하주차장 조명, 노후보일러 교체 등에 입주자들의 관심･지지 부족

일반건물 : 근무자들의 절약행동에 의존하고 건물에너지합리화 등 장기투자 미흡

자문회의 의견

∙ 일 시 : 2012. 1. 31 ~ 2.1(2회)

∙ 장 소 : 기후변화정책관실

∙ 자문위원 : 전문가 및 시민단체 8명

□ 1회 : 이유진(녹색연합), 차정환(에너지시민연대), 김대룡(에관공), 조규수(녹색건설기술)

□ 2회 : 하지원(에코맘코리아), 강희찬(삼성경제연구소), 김민경(시정연), 김정인(중앙대)

회원들의 생활습관이 에너지 절약패턴으로 변화토록 유도하는 방안 강구

- 지속적인 에너지 절감회원에 대한 보상 및 자긍심 고취

- 에너지 자립마을 조성 등 마을공동체와 연계, 에너지 절감 유도

- 단체회원의 경우 실질적 절감활동･시설개선 여부 등을 평가하여 인센티브 지급

- 에너지 절감실적 공개, 타인과의 비교분석치 통보 등으로 실천의식 고취

에코마일리지제를 ‘원전하나 줄이기’를 위한 기반 프로그램으로 활용

- 공동체가 참여하는 프로젝트형 프로그램 마련(나무심기, 경진대회 등)

- 컨설턴트, 지역시민단체 등 중간(앵커)조직을 활용한 제도 확산

- 에너지클리닉･BRP 등 타 에너지 절감시책과 연계 추진

에코마일리지 홍보 강화, 마일리지 사용처 다양화

- 특정 지하철역사･전동차 선정 독점광고, 홍보 콘서트 등 개최

- 홍보물 제작시 문화 관계자 등의 의견을 받아 디자인에 반영

- 마일리지 사용처에 사회적으로 취약한 재래시장･지역농산물센터 등 상품권과 에너지 빈곤층 등 소외계층 지원을 위한 기부 추가

관 주도에서 탈피, 전파조직을 활용한 아웃소싱 형태의 교육･홍보 추진

- 녹색서울시민위원회, 서울기후행동네트워크 등과 협조

- 시민단체, 사회적 기업을 공모하여 활용

Ⅵ		개선방안

	< 추진방향 >
∙ 회원들이 일상생활에서 절약재미를 느끼고 실천할 수 있도록 질적 내실화 ∙ 시민단체 등과 제휴, 실천분위기 확산 및 프로그램 발굴 ∙ 마을공동체 등과 연계하여 지역 커뮤니티 중심의 에너지 절감 강화 ∙ 다른 에너지 절약사업과의 연계 시행으로 시너지효과 제고

1		인센티브 개선 및 보상 프로그램 제공

가 정

(종전) 10% 이상 절감시 + (추가) 10% 이상 절감회원으로서 표준사용량 이하 유지시에도 인센티브 지급(’12. 상반기 연구용역, 하반기내 개선안 마련 시행)

- 표준사용량 : 주택면적별, 가구원수별 적정 에너지 사용량 모델

시민단체 활동과 연계 우수가정 선정, 이벤트 개최로 자긍심 고취(’12. 4월)

- 환경시민단체와 제휴 대상회원 선정기준 설정, 인센티브 프로그램 등 발굴

※ 프로그램 예 : 1년간 10% 이상 절감하고 그 상태를 1년 이상 유지하는 모범회원에게 친환경 우수마을 방문, 나무심기 등 가족단위 환경체험 프로그램 제공

인센티브 지급방법 개선(즉시 시행)

- 인센티브 보상품 종류와 가격대 다양화, 보상품 선택 후의 잔여 마일리지는 차기 마일리지와 합산 사용할 수 있도록 누적관리

- 인센티브 지급 신청 : 종전 홈페이지에서만 신청 → 우편･FAX 신청 추가(주민이용시설, 동주민센터 등에 서식 비치)

단 체	- 인센티브 지급대상 선정방법 개선, 단체종류 확대 등
	공동체 단위의 에너지 절감 강화

(종전) 5% 이상 절감시 일률지급 → 5% 이상 절감단체 중 평가단이 주민 참여도, 절감률, 절감사례 등을 종합 평가, 상위단체에 지급

- 평가단은 초･중･고의 경우 시교육청 자체운영, 아파트단지․일반건물은 시에서 녹색생활 실천 관련단체, 주부단체, 에너지 전문가 등으로 구성

- 단체 소속 세대의 50% 이상 에코마일리지제 회원가입 여부, 절감활동 및 에너지 효율화 시설개선 등 구체적 절감사례 평가

회원별 평가기간 통일 : (종전) 가입월부터 6개월 단위로 평가, 회원마다 다름 → 동절기(4분기～1분기), 하절기(2분기～3분기)로 통일, 계절별 구분 평가

- 단체회원들의 계절별 에너지 절감계획 수립･실천 지원효과, 회원간 비교평가 용이

※ 신규가입 단체회원의 경우 가입후 최초로 도래하는 동･하절기 시작월(10월 및 4월)부터 평가

단체의 종류에 마을공동체, 소규모 업소단체 등 그룹단위 추가

- 마을공동체(’12년 5개소), 에너지 자립마을 조성(’12년 5개소) 등과 연계, 지역 커뮤니티 중심으로 단체대상 절감활동을 전개토록 유도

➡ 에너지 자립마을 신청시 회원가입 및 절감실적을 평가, 우선권 부여

- 소규모 음식점, 미용실, 주유소 등 업종단체 단위 추가

인센티브 지급액 : 종전과 동일. 단 마을공동체는 아파트단지, 업종단체 단위는 일반건물에 준하여 지급

- 초･중･고교 : 학교당 각 1천만원

- 아파트단지 : 세대규모별 500세대 이상 각 1천만원, 500세대 미만 각 5백만원

- 일반건물 : 에너지 사용규모별 1,000TOE 이상 각 1천만원, 1,000TOE 미만 각 5백만원

우수단체 표창 및 절감 우수사례 전파(’12. 6, 12월)

2		회원과의 소통 강화 및 인센티브 사용처 다양화

회원별 에너지 사용량 증감내역, 타 회원과의 비교분석치 등 안내 강화

- (현행) 본인이 홈페이지에서 사용량 확인 → 분기별 e-mail, SMS 통보 추가

인센티브 마일리지 사용처의 다양화

- (현행) LED조명, 절수샤워기, 멀티탭 → 재래시장 상품권, 에너지 빈곤층 기부 등 추가

회원들이 고효율 가전제품, 고기밀 단열창 등 구매시 할인혜택 확대

- (현행) 삼성전자, LG하우시스 등 23개 기업 → 50개 기업(‘12년), 할인율 확대

3		다른 에너지 절약사업과 연계시행

가정회원에 대해 방문 에너지클리닉 등 우선 제공(’12년 1만개소)

- 신설되는 가정BRP와도 연계하여 회원가정의 에너지 효율화 지원(‘12년 2,500가구)

- 신청자 경합시 에너지사용량 증가율이 높은 회원부터 제공

학교･아파트단지･일반건물 대상 무료 에너지컨설팅 및 BRP 융자 우선지원

- 에너지 절감사업단과 연계, 전문가의 에너지 진단 등 컨설팅(500개소) 제공

- BRP 신청시 에코마일리지 회원 의무가입 등

4		홍보계획

에코마일리지 표어 부착․표출(’14년까지 100만 회원 가입목표)

- 대 상 : 다중이용시설, 지하철, 업무･상업건물, 아파트단지 게시판･

엘리베이터, 학교내, 공공기관, 전광판 등

- 표어예 : “에너지 절약, 에코마일리지 회원 가입부터!	에코마일리지	▾	검색	”

언론매체를 통한 개선안 집중홍보

- 신문․라디오․TV․인터넷 TV

- tbs “이홍렬의 라디오쇼”, “Hi-Seoul 리포트” 등 기획홍보

절감 우수사례 스토리 구성, 시민체감형 홍보

- 주요 일간지 기획취재 자료 제공

- 무료신문 기사화 및 광고노출, 우수사례 모음집 발간

각종 시민단체와 제휴, 단체 유인물 등에 에코마일리지 광고 수록, 제작비 지원 등

기존 홍보물의 내용 교체

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- 도로상 대기환경정보 전광판(12대),

자치구 전광판(261대) 등

- 포스터 : 지하철역사･전동차, 아파트 게시판, 공공건물, 버스 등

※ 홍보문안 및 디자인은 홍보전문가, 문화관련 인사 등의 자문을 거쳐 마련

자치구 홍보･교육･이벤트 등

- 소식지･반상회보, CATV, 지역게시판, 마을버스･주민센터 등 홍보물 부착

- 그린스타트네트워크, 지역시민단체, 부녀회 등 중간조직 활용, 교육･홍보

- 아파트 부녀회, 동아리 등 지역 커뮤니티 간의 경쟁을 통한 절감 유도(절약순위 공개 등)

- 공동체가 참여하는 나무심기 행사 등을 겸한 홍보이벤트 등 개최

5		기 타	- 중장기 개선방안 마련을 위한 에코마일리지제

성과분석 및 발전방안 연구용역 시행

목 적 : 에코마일리지제의 2년간 운영성과 분석, 시민참여 확대 및 실질적 에너지 절약방안 강구

용역기간 : 2012. 3 ～2012. 8(6개월)

소요예산 : 100백만원(기후변화기금)

용역기관 : 시정개발연구원(지방계약법 시행령 제25조에 의거 수의계약)

용역내용

- 에코마일리지제의 2년간 시행성과 분석․평가

- 회원들의 건물용도별, 사용(거주) 인원수별, 단위면적당 에너지 사용량 등 비교분석

- 주택유형별 표준사용량을 감안한 인센티브 지급기준 개선방안 제시

- 마을 등 지역 및 공동체 단위 에너지 절감실적 평가 및 선의의 경쟁 유도방안 제시

- 에너지 자립마을과 연계한 에너지 절약 활성화방안 제시

- 시민단체 활동과 연계한 에코마일리지제 운영 등 자발적 시민참여 촉진방안 마련

- 기업의 사회적 공헌 차원에서 회원들의 절감량 구매 등 참여방안

- 전파조직 확보 및 활동지원방안 제시(유관기관, 시민단체, 사회적 기업 등)

Ⅶ		소요예산	: 총 2,429백만원(’12년)

에너지 절약 인센티브 지급 : 2,244백만원

- 에너지 절약 우수가정(25,400명) : 1,270백만원

- 에너지 절약 우수단체(120개소) : 974백만원

※ 단체회원의 종류 확대(마을공동체 등), 인센티브 지급대상 확대 등에 따라 소요되는 예산액은 추경 등으로 확보

모범가정 대상 포상프로그램 운영 : 90백만원

- 식목행사, 체험마을 방문, 시상식 등

에코마일리지 표어, 유인물 등 제작 : 45백만원

지하철･버스 등 대중매체 홍보물 제작 : 50백만원

※ 예산과목 : 기후대기과, 기후변화 총괄 대응, 기후변화 선도적 대응, 온실가스 감축방안 마련, 에코마일리지 사업, 기타보상금･사무관리비

Ⅷ		행정사항 및 추진일정

에너지클리닉, BRP, 에너지컨설팅 등 연계시행 협조 : 환경정책과, 녹색에너지과(에너지 절감사업단 등)

단기개선방안 시행 : ’12. 3월까지 전산 프로그램 정비, ’12. 2/4분기부터 본격시행

시행성과 분석 및 중장기 개선방안 마련을 위한 연구용역 시행 : ’12. 3～8월(6개월간, 시정연)

관계기관, 시민단체, 업종단체 등과의 간담회 개최 : ’12.3월

홍보물 제작･활용 : ’12.2～3월 제작, 3～4월 부착･표출

붙 임 : 에코마일리지사업의 투자대비 온실가스 감축효과 분석 1부  끝.

붙 임

에코마일리지사업의 투자대비 온실가스 감축효과 분석

□ 온실가스 감축 톤당 사업비

구 분	감축량*(톤CO2)	‘10년도 인센티브 지급액(백만원)	1톤당 지급단가(원)
계	145,622	2,014	13,830
가 정	50,137	1,514	30,197
학 교	7,748	200	25,813
일반건물	87,737	300	3,419

✻ 가입회원중 감축회원의 2010년도 감축량

□ 타 온실가스 감축사업과의 투자비용 비교

○ 에코마일리지사업은 13,830원/톤CO2로서 BRP, 신재생에너지, LED 보급사업 등과 비교시 0.1～0.3% 소요

사 업 명	감축량 (톤CO2)	사업투자비 (백만원)	ROI* (백만원/톤CO2)
에코마일리지사업	145,622	2,014	0.01
건물에너지합리화(BRP)	6,438	22,298	3.46
지열	504	1,935	3.84
태양열	169	974	5.76
LED	392	2,448	6.24
태양광	1,078	8,835	8.19

✻ ROI(한계저감비용, Return Of Investment) : 온실가스 1톤당 투자비용