문서번호	지역건축안전센터-6196
결재일자	2024. 5. 3.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

				시 민
주무관	민간건설지원팀장	지역건축안전센터장		주택정책실장
박지연	송옥의	박기철		05/03
				한병용
협 조	주택공급기획관		김장수
	건축관리팀장		최용대

민간 건설공사 하도급 관리·지원 계획

2024. 05.

주택정책실

(지역건축안전센터)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
일반사항
정책일반	◆ 제반 법규와 실태, 실제 현장의 의견 등을 검토하였습니까? (법령, 규칙, 통계·빅데이터, 시민의견 등)	■	□
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석하였습니까?(갈등, 약자, 일자리, 안전, 탄소 감축 등) ※ 약자 : 하단 세부 검토항목 점검	■	□
	◆ 정책·계획·전시물·홍보물 등이 역사적 사실에 부합하는지 검토하였습니까?	□	■
	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까?(경제·사회·환경 등)	■	□
약자와의 동행
목적	◆ 경제적으로 취약한 약자를 지원하기 위한 사업인가?	□	■
	◆ 주거, 생계, 의료, 교육, 기타 분야 중 어느 것에 해당하는가?	■	□	기타
	◆ 단순지원 사업과 사다리지원 사업 중 어느 것에 해당하는가? (단순 : 어려움 즉시 개선 / 사다리 : 계층 상향 또는 안정 유도)	□	■
	◆ 경제적으로 취약한 약자가 아니라 하더라도, 다양한 분야의 사회적 약자를 배려할 수 있는 수단을 포함하였는가?	■	□
계획수립	◆ 사업 대상자가 쉽고 편리하게 서비스를 활용할 수 있도록 사업을 구성하였는가?	■	□
집행·홍보	◆ 집행과정에서 발생할 수 있는 역효과를 최소화하기 위한 대안을 고려하였는가?(‘약자’ 낙인효과, 역차별 등)	■	□
	◆ 사업 대상자에게 적절한 홍보 수단을 채택하였는가?	■	□
평가·환류	◆ 사업효과를 측정할 수 있는 지표(산출, 과정, 성과 등)는 마련하였는가? 아닐 경우, 성과를 평가할 수 있는 대체·보완 수단이 존재하는가?	■	□

목    차

Ⅰ.	추진개요	4
Ⅱ.	추진방향	7
Ⅲ.	세부 추진계획	7
	Ⅲ-Ⅰ. 부실공사 예방을 위한 불법하도급 단속 추진	7
	Ⅲ-Ⅱ. 민간공사 하도급계약 관리 지원	9
Ⅳ.	행정사항	11
Ⅴ.	향후계획	11
	붙임 1. 점검방문 일지
	2. 확인서 서식
	3. 불법하도급 확인 체크리스트
	4. 하도급 제한 위반 처벌 규정 및 내용
	5. 건축허가 안내문(안)

민간 건설공사 하도급 관리·지원 계획

지역건축안전센터장 :박기철☎2133-6980 민간건설지원팀장 : 송옥의☎6993 담당 :박지연☎6998

민간공사장의 부실시공 방지 및 안전한 건설환경 조성을 위해 민간 건설공사 하도급 관리 및 지원 방안을 추진코자 함

Ⅰ		추진개요

□ 관련근거

ㅇ「건설산업기본법」제49조(건설사업자의 실태조사 등) 제6항

ㅇ「건설현장 불법하도급 근절을 위한 건설업자에 대한 실태조사 요청」      (국토교통부 공정건설지원팀-3699호(’23.11.27.), 160호(’24.1.12.) 856호(’24.3.6.), 1392호(’24.4.16.))

ㅇ「국민안전강화를 위한 건설 카르텔 혁파 방안」(2023.12. 정부관계부처합동)

ㅇ「부실공사 Zero 서울」추진계획 (시장방침 제143호, 2023.11.24.)

□ 추진배경

ㅇ 불법하도급은 무리한 원가 절감으로 부실시공 및 건설안전사고 주 원인

	< 광주 학동 해체현장 붕괴사고 사례(사조위 결과) >
ㅇ 해체공사비: 3.3㎡당 (원도급) 28만원 (하도급) 10만원 (불법재하도급) 4만원 최종 원도급의 16%에 초저가 시공중 붕괴사고 발생 (사망 9명, 부상 8명)

ㅇ 민간현장 하도급 관리는 법적 한계 등으로 사각 지대

- 하도급 조사 권한은 국토교통부(국토관리청에 위임)에만 있음

※ 지자체는 하도급 조사권한 없음(영업정지, 과태료 등 처분만 가능)

ㅇ 민간공사 발주자의 하도급 관리 미흡 및 전문성 부족

- 발주자의 하도급 관리시 정보 부족으로 인한 어려움과 불법하도급이 발생해도 공사품질에 문제없다면 괜찮다는 인식 상존

- 발주자는 필요한 경우 하수급인의 시공능력, 하도급계약내용의 적정성 등을 심사할 수 있으나, 전문성 등 심사역량 부족

□ 추진경과

ㅇ ’23.11.27.  (국토부) 상시단속체계 운영 및 하도급 실태조사 요청******

ㅇ ’23.12.01.  법제처 법령해석 요청

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ㅇ ’23.12.21.  민간 건설현장 하도급 조사(단속) 관련 시·구 회의

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ㅇ ’23.12.22.  국토교통부 건의

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ㅇ ’24.01.12.  (국토부) 하도급 실태조사***** 및 합동단속 신청 요청

ㅇ ’24.01.26.  **************************

ㅇ ’24.02.14.  ****************

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ㅇ ’24.02.15.  국토부-지자체 불법하도급 상시단속 협력체계 방안 회의

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ㅇ ’24.02.23.  **************************

ㅇ ’24.02.29.  민간공사장 하도급 실태점검 시·구 회의

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	자치구 건의사항
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ㅇ ’24.03.06.	(국토부) 하도급 실태조사***** 및 합동점검 요청

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ㅇ ’24.03.18.~	*******************************

ㅇ ’24.03.25.	*********************************

ㅇ ’24.04.16.~	(국토부) 하도급 실태조사**** 및 국토부 합동점검 요청

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ㅇ ’24.04.22.	건설공사 하도급관리의 이해 교육

ㅇ ’24.04.24.	*********************************

ㅇ ’24.04.30.	법제처 법령해석 회신

	법제처 법령해석총괄과-2148호(’24.4.30.)
「건설산업기본법」 제91조 제1항 및 같은 법 시행령 제86조 제1항에 따라 시·도지사는 자신의 관할구역에서 건설공사를 수행하는 건설사업자 중 불법하도급 또는 부실시공 의심 건설사업자를 대상으로 같은 법 제49조 제1항에 따라 자신의 관할구역에서 건설공사를 수행하는 건설사업자로부터 보고를 받거나 소속 공무원으로 하여금 조사 또는 검사를 하게 할 수 있음

□ 추진 현황 및 문제점

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Ⅱ		추진방향

□ 부실공사 예방을 위한 불법하도급 단속 추진

ㅇ 지자체 단속 근거 명확화를 위한 법령개정 등 제도개선 추진

ㅇ「건설산업기본법」제49조 제6항에 근거한 국토교통부 통보 의심대상 건설현장 중 민간공사장에 대하여 국토교통부와 점검기관별 시범 합동점검 추진 및 자체점검 실시

□ 민간공사 하도급계약 관리 지원

ㅇ 민간공사장 하도급 금액 비율 충족여부, 하수급인 자격 등 사전검토 지원

ㅇ 민간공사장 하도급 관리 정보 제공 안내

Ⅲ		세부 추진계획

Ⅲ-Ⅰ. 부실공사 예방을 위한 불법하도급 단속 추진

1		민간현장 하도급 조사권한 등 제도개선

ㅇ 조사권한 명확화를 위한 법령개정 요구  ※ 국토부 관련 규정 개정 검토 중

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2		불법하도급 의심현장 실태조사 점검계획(안)

□ 점검대상 : 국토부 의뢰 불법하도급 의심 민간현장 중 서울시 점검 대상분

ㅇ *************************    ※ 국토교통부 수시 통보 시 점검대상 추가

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□ 점검반 구성

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□ 점검내용

ㅇ 무자격자 하도급, 재·일괄하도급, 전문공사 하도급 체결 적정 여부 등

□ 점검 체계

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□ 후속조치

ㅇ*******************************

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3		자치구 자체점검 실행력 제고

□ 법제처 법령해석 결과에 따라 자치구 실태조사 시행 독려

ㅇ 민간현장 총괄부서 지정 및 점검반 구성 등

ㅇ 필요시 국토교통부 합동점검 등 협의

□ 실무담당자 점검 역량 강화

ㅇ 하도급 점검 요령 등 전문가 교육 실시

Ⅲ-Ⅱ.  민간공사 하도급계약 관리 지원

1		***********************

□ 자문단 구성

ㅇ 구   성 : *************

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ㅇ 선발방법 : ********************

ㅇ 위원 지원자격

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ㅇ 위원임기 : *********

□ 자문단 운영

ㅇ 목    적 : 발주자(건축주) 요청시 하도급계약의 적정성 검토 지원

ㅇ 운영기준 : ****************************

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ㅇ 운영방법 : 수시

- 하도급계약 체결 전 발주자(건축주)의 적정성 검토 요청시 운영

원도급 계약체결		하도급업체 선정		하도급 적정성 검토 신청		하도급 계약 적정성 자문 의뢰		자문의견 제시		자문결과 통보		후속조치
건축주 ↔ 수급인		수급인		건축주 → 區건축안전센터		區건축안전센터 → 市지역건축안전센터		市지역건축안전센터 →區건축안전센터		區센터 → 건축주		건축주 ↔ 수급인

ㅇ 자문대상 : 서울시 소재 1억원 이상 민간공사장

ㅇ 자문내용

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ㅇ ******************

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2		민간공사장 하도급 관리 정보 제공

□ 건설산업지식정보시스템(KISCON)을 활용한 공사정보 제공

ㅇ 건축인허가시 하도급 관리를 위한 정보 확인 방법 안내

- 제공내용 : 도급자, 하도급자, 현장대리인에 대한 정보

□건설공사대장 조회방법 안내 (건설공사정보시스템 : https://cws.kiscon.net)

- 제공대상 : 도급금액이 1억원 이상 (하도급 4천만원 이상)

※ 의무대상: 건설산업기본법 시행령 제26조 (건설공사대장의 기재사항 통보)

Ⅳ		행정사항

□ 민간 건설공사 하도급 관리·지원 계획 통보(市 → 區)

ㅇ 자치구별 불법하도급 의심현장 실태조사 자체 방침 수립

□ 건축기획과 협조사항

ㅇ “민간공사 하도급계약 관리 지원” 사항 건축허가 안내문 기재

Ⅴ		향후계획

ㅇ 불법하도급 의심현장 실태조사	시행	방침일 시행

- 위반사항 처분의뢰 및 점검결과 제출	매월 말까지

ㅇ 하도급계약 자문단 위원 선정 및 자문단 운영	’24. 6월

붙임	1. 점검방문 일지

2. 확인서 서식

3. 불법하도급 확인 체크리스트

4. 하도급 제한 위반 처벌 규정 및 내용

5. 건축허가 안내문(안).  끝.