문서번호	현장대응단-5586
결재일자	2024. 3. 29.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

				시 민
소방위	소방경	현장지휘팀장		현장대응단장
이성호	박세정	전응식		03/29
				오정일
협 조

2024년 재난현장 출동프로세스 기본 계획

서울특별시 소방재난본부

현장대응단

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
일반사항
정책일반	◆ 제반 법규와 실태, 실제 현장의 의견 등을 검토하였습니까? (법령, 규칙, 통계·빅데이터, 시민의견 등)	□	■
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석하였습니까?(갈등, 약자, 일자리, 안전, 탄소 감축 등) ※ 약자 : 하단 세부 검토항목 점검	□	■
	◆ 정책·계획·전시물·홍보물 등이 역사적 사실에 부합하는지 검토하였습니까?	□	■
	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까?(경제·사회·환경 등)	□	■
약자와의 동행
목적	◆ 경제적으로 취약한 약자를 지원하기 위한 사업인가?	□	■
	◆ 주거, 생계, 의료, 교육, 기타 분야 중 어느 것에 해당하는가?	□	■	주거/생계/의료/교육/기타
	◆ 단순지원 사업과 사다리지원 사업 중 어느 것에 해당하는가? (단순 : 어려움 즉시 개선 / 사다리 : 계층 상향 또는 안정 유도)	□	■	단순지원/ 사다리지원
	◆ 경제적으로 취약한 약자가 아니라 하더라도, 다양한 분야의 사회적 약자를 배려할 수 있는 수단을 포함하였는가?	□	■
계획수립	◆ 사업 대상자가 쉽고 편리하게 서비스를 활용할 수 있도록 사업을 구성하였는가?	□	■
집행·홍보	◆ 집행과정에서 발생할 수 있는 역효과를 최소화하기 위한 대안을 고려하였는가?(‘약자’ 낙인효과, 역차별 등)	□	■
	◆ 사업 대상자에게 적절한 홍보 수단을 채택하였는가?	□	■
평가·환류	◆ 사업효과를 측정할 수 있는 지표(산출, 과정, 성과 등)는 마련하였는가? 아닐 경우, 성과를 평가할 수 있는 대체·보완 수단이 존재하는가?	□	■

- 재난현장 황금시간 목표제 실현을 위한 - 2024년 재난현장 출동프로세스 기본 계획
현장대응단	현장대응단장 :오정일☎3706-1700 현장지휘팀장 : 전응식☎1710 담당: 이성호☎1718

천만 서울시민의 생명과 재산을 보호하고자 재난현장 황금시간 목표제 실현을 위한 재난현장 출동프로세스별 목표 설정 및 개선 계획임

Ⅰ		추진 근거

□ 소방기본법 제16조 (소방활동)“소방대 현장에 신속하게 출동”의무

□ 화재대응조사과-555(‵24.1.17.)“‵24년 화재현장 골든타임 확보 종합대책”

Ⅱ		정책 개요

□ 화재 ‧ 구급 상황 시 피해 최소화를 위한 황금시간 정립

ㅇ (화재) 6 ~ 8분 기점, 화세가 급격히 성장하며 외부로 연소 확대됨

ㅇ (구급) 심폐기능 정지 4 ~ 6분, 중추신경 손상없이 소생 가능 구간임

<(화재) 시간대별 성장곡선* >	< (구급) 시간대별 심정지소생률 >

* 화재 8분 경과 시 발화실 밖 연소 확대, 10분 경과 시 발화실 생존률 0% (NFPA 1221)

□ 재난현장 출동 단계별 세부 목표 시간 설정 ※ 소방청과 관리목표 상이

신고접수		출동지령		차고출발		현장도착
(서울)	1분		1분		4분
	출동지령부터 화재 현장 도착까지 ‘5분’ 목표
(소방청)	1분		1분		5분
	신고 접수 – 출동지령 - 화재 현장 도착까지 ‘7분’ 목표

Ⅲ		‵23년 실적 분석

□ 황금시간 내 도착률          ※ 소방청 지표 기준 (화재 출동)

ㅇ 5분 도착률 (차고출발 ~ 현장도착)

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구 분	2019년	2020년	2021년	2022년	2023년
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ㅇ 7분 도착률 (신고접수 ~ 현장도착)

- 2023년****************************************

구 분	2019년	2020년	2021년	2022년	2023년
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ㅇ 시·도별 황금시간 목표 달성율 비교                 ※ 화재 출동 건

- (5분 도착률*) 서울 91.9% / 전국 52.8%, (7분 도착률) 서울 93.8% / 전국 68.1%

* 소방청 기준 차고출발부터 도착까지 5분을 의미, 서울은 4분으로 관리함

□ 출동 프로세스별 결과분석        ※ 서울시 기준(화재 출동)

ㅇ 5년간 평균 비교

구 분	목표(초)	2019년	2020년	2021년	2022년	2023년	5년평균
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ㅇ 지표별 세부 분석                              ※ 화재 출동 건

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□ 대책 추진 결과

ㅇ <신고접수> 방재센터 상황대응능력 개선을 위한 교육 추진

- 상황요원 능력 향상을 위한 교육(사이버교육 포함) 및 평가 관리

ㅇ <차고출발> 출동프로세스별 통계 등 자료 제공으로 자율관리 유도

- 매월 차고 출발시간과 출동프로세스 통계 제공으로 서별 자체 분석과 관리 유도

- 서울시 25개 자치구 CCTV 영상정보 소방안전지도 연계

ㅇ <현장도착> 긴급자동차 출동 장애요인 해소 추진

- 소방서 앞 신호제어기 설치(84개소), 진입 곤란·불가(328개소) 재정비

- 불법 주정차 단속 458건, 소방차 우선통행 위반 단속 6건

Ⅳ		추진 목표

‘5분 도착율’ 관리목표

<차고출발> 출동지령 → 차고출발 까지 (전 출동차량)

- 목표시간: 모든 화재출동 평균 60초 내 차고출발

<현장도착> 출동지령 → 현장도착 까지 (선착대 기준)

- 목표시간: 모든 화재출동 평균 300초 내 현장도착

※ 민원발생 우려 건, 비긴급 출동의 경우 목표시간 제외 → 직원 부담경감, 안전사고 방지

Ⅴ		단계별 추진 계획

단 계		① 접수 → 지령	➡	② 지령 → 출발	➡	③ 차고출발 → 현장도착	➡	도착 → 활동
기 준		60초		60초		240초 (4분)		60초
목표율		80%		90%		90%		정성적

1		신고․접수 - 출동지령 단계	[60초]

□ 신속한 신고접수와 출동지령, 정확한 정보제공 지속 추진

1차 신고 접수		필수정보 파악		예고방송		출동지령		추가정보 제공
∙벨 2회 내 응대 ∙주도권 확보	➡	∙재난 유형 처종, 주소 등	➡	∙30초 이내 ∙통화 내용 송출	➡	∙수보 1분 이내	➡	∙2~3차 추가 신고 통해 정보 정확성 강화

□ 사고발생 장소와 출동지령 장소의 불일치 최소화

ㅇ 신고자와 발생 위치가 다를 수 있다는 전제하에 정확한 지점 재확인

ㅇ 예고 방송에 신고자의 위치 설명 부분을 송출하여 출동대에 전달

□ 상황요원 전문성 강화 및 매뉴얼 정비

ㅇ 상황관리 표준지침 현행화 및 one-point 매뉴얼 숙지

ㅇ 부정확한 출동지령에 대한 사후분석과 피드백을 통한 개선책 마련

2		출동지령 - 차고출발 단계	[60초]

□ 신속한 출발의 중요성에 대한 공감대 형성, 자율적 참여 유도

ㅇ 신속한 차고출발은 ‘5분 도착율’ 달성의 기본이며 변수가 가장 적은 요소임

- 출동프로세스 중 교통상황과 지리적 요인 등 외부 변수의 영향이 가장 적음

- 차고출발 관리의 목적은 빠른 기록달성이 아닌 적정 수준(60초 내) 유지에 있음

- ‘차고출발 시점’은 현재 차량 동태관리시스템 상 GPS 좌표*를 활용, 기록 중임

※ 차량을 차고 밖으로 이동한 후에 대원 탑승하는 행위는 측정에서 제외(안전사고 위험)

* 차고출발 시 차량동태관리시스템(MDT) 상의 GPS 좌표가 변경되며 최초 변경된 값을 차고출발로 기록

ㅇ 차고 출발에 대한 긍정적 환류를 통한 구성원의 자율적인 참여 유도

- 우수팀 포상금 지원, 우수실적 공지 등을 통해 팀워크 강화, 참여 동기부여

□ 차고출발 시간 정확도 강화를 통한 신뢰성 확보

ㅇ GPS 좌표값 측정 고도화를 위한 유지보수 및 기술개발 추진

→ 소방차 차고대기 중 위치값 정밀 측정 기술 개발 등

ㅇ 차고출발 시간 데이터에 이의제기 시 현장방문을 통한 문제해결

→ 필요시 방재센터 전산통신과(유지보수팀)와 합동 현장방문 확인

□ 차량 탑승시 돌발 상황에 따른 부상 등 위험요인 상시관리

ㅇ 안전하고 신속한 차고출발을 위한 출동편성 차량 외 근무자 참여

- (사무실) 추가 방송, 차고문 개폐, 지령지 전달, 교통신호 제어시스템 조작

- (차고밖) 청사 앞 차량통제 및 보행시민 안전관리(야광조끼 및 경광봉)

ㅇ 낙상 방지를 위한 차량 탑승 동선상 위험요인 사전 제거

- (유지관리) 장애물 ‧ 바닥 기름얼룩 상시 확인, 출동동선 상 조명 점등 유지

- (환경개선) 미끄럼방지 테이프 부착, 청사 개·보수시 출동동선 우선 고려

ㅇ 평소 스트레칭, 체력관리 등 출동태세 유지하여 관절 부상 방지

3		차고출발 - 현장도착 단계	[240초]

□ 신속한 현장도착 기록 관리를 위한‘현장도착 시점’측정

ㅇ ‘현장도착’은 상황 파악 및 즉시 대응이 가능한 위치에 도착한 시점

- 신고자나 구조대상자 발견, 외부로 상황 파악이 가능한 사고대상에서 도보 10m 이내 도착, 상황 확인 및 조치가 즉시 가능한 장소에 도착한 시점

※ 서울시 재난대응실무매뉴얼 6p 용어의 정의 “현장도착” 참고

* 기록측정은 차량 내 ‘현장도착’ 버튼을 누른 시점이나 수보대가 무전, 차량궤적, 영상 등 확인하여 수기 입력한 시점

ㅇ 신속한 현장 도착을 위해 관할 내 도착 한계지점 관리(각 소방서)

□ 정보취득 → 정보제공 → 진입로 결정 → 작전지시 습관화

ㅇ (방재센터) 신고자로부터 지리 및 현장상황 취득 지속 전파 원칙

- 추가 신고건 등 통해 정확한 사고위치(주소) 지속적 파악 공유

- 진입로, 주변환경, 현 상황, 관계인 안내유도 등 관련 내용 실시간 전파

ㅇ (상황실, 지휘팀) 전체 출동대에 최적의 출동 경로 지속 확인 전파

ㅇ (선착대) 신속한 현장도착 총력, 교통 및 현장상황 후착대에 전파

- MDT, 휴대폰, 소방안전지도 등 적극 활용 다각도로 경로 탐색실시

※ MDT 탑재 ‘아틀란’ 소프트웨어 데이터는 자동 갱신됨(맵 월1회, 카메라 등 월2회)

- 출동 중 교통상황 및 현장상황, 도착 후 현장정보 등 실시간 전파 공유

□ 강제처분권 행사 등 법 집행을 통한 방해요인 제거

ㅇ 긴급출동시 소방활동방해요인 강제력 행사 (소방기본법 제25조 강제처분 등)

- 관련 배상‧보상은 본부 현장대응단 119광역수사대에서 처리

ㅇ 소방차 진로 방해, 끼어들기 등 출동에 지장주는 행위 과태료 부과

-「소방기본법」상 과태료 부과기준 100만원 (2018.6.27. 시행)

ㅇ 소방차통행로, 소화전 등 불법 주·정차 엄정 단속 및 즉시 견인 조치

□ 신속·정확한 현장 도착을 위한 지리조사 철저

ㅇ (대상선정) 진입 곤란 ․ 불가 지역 등 출동여건 열악 지역 위주 선정

- MDT, 내비게이션 상 표출되지 않거나 안내가 부정확한 장소

- 진입 시 출동대에 혼란을 초래할 수 있는 좁은 도로, 고지대, 계단 등

ㅇ (확인사항) 차량 출동 경로 및 취약 요인 확인, 단축 경로 발굴 등

- 좌․우회전, U턴, P턴, 일방통행 등 긴급자동차 특례로 단축 가능 여부 확인

- 원활한 진입(잘못 진입시 퇴로 포함) 및 현장활동 방법 강구

ㅇ (임무부여) 역할 분담하여 월 1회 이상 관내 전체 취약지역 실시

- 운전원, 진압대장 ․ 대원의 개별 임무부여 (MDT, 휴대폰, 단축경로 등)

※ MDT 및 업무용(지령) 휴대폰 내비게이션 동시 활용, 출동경로 숙달

□ 소방활동 장애지역 개선 및 소방통행로 확보

ㅇ 소방차 진입 불가․곤란지역 특별관리 (총328지역, 82%가 주거지역)

- 소방차 진입 불가지역 99개소, 진입 곤란지역 229개소 특별관리

*  진입불가: 폭 2m 이하 도로 중 진입 불가 구간이 100m 이상인 곳

진입곤란: 폭 3m 이상 도로 중 진입 곤란 구간이 100m 이상인 곳

- 소방활동 장애지역 관리카드 정비 및 소방안전지도 업데이트 상시 현행화

ㅇ 소방통로확보 훈련 실시(자체 및 유관기관 합동)

- 소방통로 확보훈련 : 본서 주관 월 1회, 센터 주관 주 1회 이상

- 소방차 길 터주기 캠페인 및 소방차 동승체험 : 월 1회 이상

ㅇ 소방차 통행로 환경개선 관리

- 소방차 통행방해 주차구획선 삭선 지속 추진

- 노면표시 760개소 (소방차통행로 591, 정차금지지대 169), 조명블럭 359개소 관리

소방차 통행로		소방관서 앞	정차금지지대	조명블럭

□ 현장도착 시간 단축을 위한 시스템 개선 및 연구 개발

ㅇ 소방관서 앞 교통신호 제어시스템 설치 추진(지속)

- 소방관서에 차고 앞 교통 신호기를 제어하는 스위치를 설치하여 출동 전 교통 신호기를 제어, 안전하고 신속하게 도로에 진입하게 하는 설비

※ 총 84개소(23년 3개소) 설치 완료 (예정 9개소: 24년 6개소, 25년 3개소)

ㅇ 스마트시티 통합 플랫폼 연계 재난초기 도시정보 제공 (지속)

- 소방안전지도와 스마트시티 통합플랫폼을 연계, 교통 ‧ 재난상황 파악

※ 재난지점 1km 내 25개 자치구 CCTV 정보 소방안전지도 단말기에 송출

4		현장도착 - 활동개시 단계	[60초]

□ 도착 후 신속한 상황판단 및 임무 지시력 향상 - 현장지휘관

ㅇ 선착대장 및 지휘팀장 상황판단 및 지휘역량 집중 교육

- 현장지휘역량 향상과정 : 지휘팀장 대상 이론·실습교육

- ICTC 지휘관 훈련 : 신규지휘팀장과 단위지휘관간 현장중심의 상황판단 및 지휘능력 향상 중점훈련

ㅇ 현장지휘관은 출동대별 임무 부여 철저 및 충분한 자원 활용

- 각 출동대별 구체적 임무 부여, 수시로 소방력 판단 및 임무 재조정

□ 교육·훈련을 통한 개인별 역량 강화 – 현장대원

ㅇ 장비숙달 및 소방전술훈련 실시

- 최근 화재사례에서 제기된 주요 쟁점을 반영하여 훈련

ㅇ 소방차→ 사고지점 까지 거리계산 호스연장 실패 최소화 위한 훈련 실시

	<상황판단 요소>		⇨		<호스연장 요소>		⇨		<방수개시>
∘ 전봇대 사이 50M ∘ 뜀걸음 보폭 0.8m ∘ 주택 담 1면 길이 15m				∘ 꺽임 및 걸림 방지 ∘ 카플링 연결속도 ∘ 물 보수 시점				∘ 시건장치 개방 ∘ 안전장구 착용 ∘ 진입, 근접방수

ㅇ 관내 주요대상물 현지적응훈련 → 대상물별 대응전략 점검

- 건물구조 및 진압활동상 취약요인, 소방시설 현황 등 중점사항 파악

- 주출입구 및 비상구, 화기 취급장소, 대피로, 특수차 부서지, 우회도로 확인

□ 현장대응활동 상시 모니터링 및 분석을 통한 대응역량 향상

ㅇ 현장지휘관 지휘목표 달성여부 모니터링

- 적극적인 지휘역량 향상을 통한 지휘목표(진압 및 인명구조) 달성

ㅇ 진압, 구조활동 역량 향상

- 현장활동 대원의 임무 확행, 진압 및 구조활동 역량 향상

Ⅵ		실적(통계) 관리

□ 출동프로세스 자료 현황

ㅇ 종합방재센터 출동 시스템 정보 (화재․구조․구급)

⇒ 매월 각 소방서에 재난현장 출동자료 제공

- 긴급구조표준시스템: 접수 -│지령 --------------- 현장도착│- 활동개시

- 차량동태관리시스템(차량별): │지령 – 시동시간 - 차고출발│

ㅇ 국가화재정보시스템 정보(화재: 각서 담당자가 수기 입력)

⇒ 매월 화재현장 5분, 7분도착률 자료(소방청 제출)로 사용

- 접수일시, 출동시간(차고출발), 도착, 초진, 완진, 귀소, 출동개요 등 입력

※ 주의: “출동시간” 항목에 “출동지령시간”을 입력하는 사례 주의

ㅇ 자료 생성 흐름도

□ 출동프로세스 자료 제공

ㅇ 매월 소방서 출동자료 제공(익월 10~15일 이내)

- 관련문서: 00월 재난현장 출동자료 제공(매월)

- 제공자료: ① 차고출발시간(차량동태관리시스템) 모든차량

② 현장도착 등 출동프로세스(긴급구조표준시스템) 선착대

ㅇ 제공절차

- 익월 7일 이내 서울종합방재센터 전산통신과에서 통계자료 받음

- 시간 오류 등 확인 보정 및 수시 확인요청 건 1차 반영

- 차고출발시간 통계와 출동프로세스 기초데이터를 각 소방서로 시달

ㅇ 오류 사항 데이터 보정

- 기타출동, 10분(600초)이상, 순찰차, 급식차, 회복차, 음압구급차 등 제외

- 불가피한 사유로 인한 경우, 증빙자료 첨부하여 공문으로 확인요청

‣ 차고출발: 지령방송 미송출, 차고문 고장, 측정값 오류 등,

‣ 현장도착: 선착대 3km이상 장거리, 출동단계에서 인지한 비긴급(오인, 자체진화, 극소대 출동 등), 차량정체(출동동선 중 3분의 2 이상), 불법주정차, 진입로 협소하여 우회 등 사유)

- 확인요청 방법: (1차) 사유 발생 즉시 공문 송부(증빙자료 첨부)

(추가) 매월 출동자료 제공 이후 확인 건 기한 내 제출 시 반영

ㅇ 재난대응 상황 분석 및 성과평가 자료로 사용.  끝.