문서번호	청소년정책과-12722
결재일자	2023. 7. 3.
공개여부	부분공개(7)
방침번호	행정1부시장 제139호

						시 민
주무관	청소년시설팀장		청소년정책과장		평생교육국장		행정1부시장
김유진	최희곤		김복재		이회승		07/03
							김의승
협 조
	조직담당관					김광덕
	청소년정책팀장					주호돈
	청소년시설평가팀장					김은숙

2023년 하반기 위탁기간 만료 예정

시립청소년시설 재위탁·재계약 추진계획

2023.  6.

평 생 교 육 국

(청소년정책과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
일반사항
정책일반	◆ 제반 법규와 실태, 실제 현장의 의견 등을 검토하였습니까? (법령, 규칙, 통계·빅데이터, 시민의견 등)	■	□
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석하였습니까?(갈등, 약자, 일자리, 안전, 탄소 감축 등) ※ 약자 : 하단 세부 검토항목 점검	□	■
	◆ 정책·계획·전시물·홍보물 등이 역사적 사실에 부합하는지 검토하였습니까?	□	■
	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까?(경제·사회·환경 등)	□	■
약자와의 동행
목적	◆ 경제적으로 취약한 약자를 지원하기 위한 사업인가?	□	■
	◆ 주거, 생계, 의료, 교육, 기타 분야 중 어느 것에 해당하는가?	□	■
	◆ 단순지원 사업과 사다리지원 사업 중 어느 것에 해당하는가? (단순 : 어려움 즉시 개선 / 사다리 : 계층 상향 또는 안정 유도)	□	■
	◆ 경제적으로 취약한 약자가 아니라 하더라도, 다양한 분야의 사회적 약자를 배려할 수 있는 수단을 포함하였는가?	□	■
계획수립	◆ 사업 대상자가 쉽고 편리하게 서비스를 활용할 수 있도록 사업을 구성하였는가?	□	■
집행·홍보	◆ 집행과정에서 발생할 수 있는 역효과를 최소화하기 위한 대안을 고려하였는가?(‘약자’ 낙인효과, 역차별 등)	□	■
	◆ 사업 대상자에게 적절한 홍보 수단을 채택하였는가?	□	■
평가·환류	◆ 사업효과를 측정할 수 있는 지표(산출, 과정, 성과 등)는 마련하였는가? 아닐 경우, 성과를 평가할 수 있는 대체·보완 수단이 존재하는가?	□	■

2023년 하반기 위탁기간 만료 예정

시립청소년시설 재위탁·재계약 추진계획

’23년 하반기 위탁운영기간 만료예정인 청소년시설 및 사무에 대한 재위탁·재계약 추진으로 청소년사업 관리·운영에 만전을 기하고자 함.

Ⅰ		추진개요

□ 추진근거

⃝ 청소년기본법 제18조(청소년시설의 설치·운영) 및 청소년활동진흥법

제16조(수련시설 운영의 위탁)

⃝ 공유재산 및 물품관리법 제27조(행정재산의 관리위탁)

⃝ 서울특별시 청소년시설 설치 및 운영에 관한 조례 제10조(권한의 위임 또는 위탁)

⃝ 서울특별시 어린이·청소년 인권조례 제62조(인권교육)

⃝ 서울특별시 행정사무의 민간위탁에 관한 조례 제4조(민간위탁 사무의 기준), 제6조(민간위탁 사무내용), 제8조(수탁기관의 선정), 제11조(협약체결 등), 제12조(재계약)

⃝ 서울특별시 행정사무의 민간위탁 관리지침(’22. 8월)

□ 추진방향

⃝ 청소년단체 등 전문기관에 위탁하여 전문지식 및 노하우 적극 활용

⃝ 다양하고 우수한 청소년 프로그램 제공 및 청소년 이용 활성화에 기여

⃝ 변화하는 청소년 욕구 조사·반영 및 미래인재 양성을 위한 사업 개발·운영

⃝ 시설의 효율적 ․ 안정적 운영을 통한 이용자의 만족도 제고

Ⅱ		성과분석

□ 위탁시설 및 사무 운영현황(대상 : 7개소)

연번	추진방향	시설명(개관일)	소재지	연면적 (㎡)	現운영단체	센터예산 (위탁운영비)	現위탁기간
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□ 운영성과

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□ 개선과제

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Ⅲ		재위탁·재계약 추진계획

□ 민간위탁 적정성 검토

⃝  민간위탁 필요성

- 전문성 있는 청소년단체(법인)에 위탁하여 전문지식 및 노하우 활용

- 활동‧교류‧문화‧교육‧상담 등 다양하고 우수한 청소년 프로그램 제공 및 청소년 이용 활성화 도모

⃝  직영으로 추진 검토의견

- 청소년시설의 프로그램 운영에 있어서 청소년지도사 등 청소년 관련 전문지식과 기술이 요구되는 사무로 공무원이 직접수행보다는 민간위탁을 통해 추진하는 것이 적정하다고 판단됨.

⃝  자치구 위임 가능성

- 「서울특별시 청소년시설 설치 및 운영에 관한 조례」제10조에 자치구에 위임규정은 있으나 자치구 또한 민간위탁으로 수행 및 서울시의 보조금이 수반되어 자치구로 위임 추진하는 것은 실효성이 적다고 사료됨

※ 시립성동청소년센터는 성동구에 시범으로 위임관리・운영(2020.7.1.~2026.6.30.)되고 있으며, 향후 평가를 통해 자치구 위임 확대 추진 여부를 검토할 계획임

□ 재위탁·재계약 사유

⃝ 검토방향

- 운영평가 결과 반영으로 재위탁 대상 선정의 객관성 확보(75점 미만)

- 이용자의 만족도 제고, 조직 운영의 전문성(종사자의 고용)강화, 서비스 질적 저하방지 현황검토로 형식적인 재계약 추진지양

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□ 세부 추진계획

⃝ 재위탁 : 공모 및 적격자심의위원회 심사를 거쳐 우선협상대상 선정

- 주요 심사내용 : 신청단체의 공신력 및 전문성(사업수행실적 및 계획, 경영상태 등)

- 위탁기간 : 3년 (2024. 1. 1. ~ 2026. 12. 31)

⃝ 재계약 : 기존 수탁기관의 재계약 적정성 심사 및 적격자 인정

- 주요 심사내용 :  과거 3년간 운영실적 및 향후 2년간 운영계획

※ 적격자심의위원회 70점 이상 적격, 그 미만일 경우 공개모집 전환

- 위탁기간 : 2년 (2024. 1. 1. ~ 2025. 12. 31)

□ 재 위 탁

□ 재위탁 개요

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< 재위탁 : 동의 >

<’23. 7월>		<’23. 8~9월>		<’23. 9월>		<’23. 10월>
민간위탁 운영 평가위원회 심의 (조직담당관)	➤	시의회 (동의)	➤	비용심사 (계약심사과) 일상감사 (공공감사담당관)	➤	모집공고 및 신청서 접수

	<’23. 11월>		<’23. 11월>		<’23. 11월>		<’23. 12월>
➤	신청단체 현장확인	➤	공모선정 적격자심의위원회	➤	협약서 심사 (법률지원담당관)	➤	협약체결

⃝ 위탁기간 : 2024. 1. 1. ~ 2026.12.31. (3년)

❶ 민간위탁운영평가위원회 심의

⃝ 관련근거 : 서울특별시 행정사무의 민간위탁에 관한 조례 제5조

⃝ 주관부서 : 조직담당관

⃝ 심사일시 : ’23. 7월 둘째주(예정)

⃝ 심사내용 : 민간위탁 적합성, 필요성, 타당성 등 종합 검토

	〈민간위탁운영평가위원회〉
✜ 개최주기 : 시의회 개최 1~2개월 전(필요시 수시) ✜ 심의강화 : 사무유형 및 추진유형별 심의자료 적정 여부, 민간위탁 방식 추진 타당성 등 심층 검토, 법령·예산편성 지침 등 민간위탁금 예산심의 강화 ※ 민간위탁 운영평가위원회 심의 강화 방안(조직담당관-20481, ’22.4.4.)

❷ 시의회 동의

⃝ 관련근거 : 서울특별시 행정사무의 민간위탁에 관한 조례 제4조의3(의회동의 및 보고), 제4조의4(민간위탁 동의안)

- 위탁사무명, 민간위탁 추진근거 및 추진 필요성, 위탁사무 내용, 위탁시설 개요(소재지, 규모, 지원시설, 위치도), 민간위탁기간, 수탁자 선정방식, 소요예산 및 산출근거, 민간위탁운영평가위원회 심의결과, 그 밖에 민간위탁 심의에 필요한 사항

❸ 민간위탁 비용 적정성 심사

⃝ 시    기 : ’23. 9월 중

⃝ 심사부서 : 계약심사과

⃝ 심사내용 : 위탁비용(인건비, 운영비, 사업비 등)의 적정성

❹ 일상감사 의뢰

⃝ 기    간 : ’23. 9월 중

⃝ 감사부서 : 공공감사담당관

⃝ 내    용 : 사업계획, 수탁기관 선정 기준 및 절차의 적정성 등

❺ 모집공고

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⃝ 신청자격

- 청소년기본법 제3조 제8호 및 동법 시행령 제2조의 규정에의한 “청소년단체”

▸ 청소년육성을 주된 목적으로 설립된 법인 또는 대통령령이 정하는 단체이며, ‘대통령령이 정하는 단체’라 함은 청소년활동, 청소년복지 또는 청소년 보호를 주요 사업으로 하는 단체로서 여성가족부장관이 인정하는 단체임

관 련 근 거
	【청소년 기본법 제18조】 ③ 국가 및 지방자치단체는 청소년시설을 청소년단체에 위탁하여 운영할 수 있다. 【청소년 기본법 제3조(정의)】 8. "청소년단체"란 청소년육성을 주된 목적으로 설립된 법인이나 대통령령으로 정하는 단체를 말한다. 【청소년 기본법 시행령 제2조(청소년단체의 범위)】 ｢청소년기본법｣제3조 제8호에서 "대통령령으로 정하는 단체"란 법 제3조 제3호부터 제5호까지의 규정에 따른 청소년활동, 청소년복지 또는 청소년보호를 주요 사업으로 하는 단체로서 여성가족부장관이 인정하는 단체를 말한다. 【여성가족부장관이 인정하는 단체(문화관광부고시 제2005-6호, 관보 제15953호, ’05.4.8.)】 ① 정관의 설립목적 또는 목적사업에 청소년활동, 청소년복지, 청소년보호를 주요사업으로 하고 청소년관련 활동실적이 있는 비영리 법인 ② 청소년활동·복지·보호를 주요사업으로 하는 단체로서 비영리민간단체지원법에 따라 등록된 단체 ③ 청소년학과·교육학과 등 청소년관련학과가 개설되어 있고 청소년활동 실적이 있는 대학(학교법인을 포함한다)

⃝ 결격사유

- 단체(법인)대표자 및 임원, 운영대표(예정)자가 청소년활동진흥법 제15조의  결격사유에 해당되는 단체(법인) 또는「아동․청소년의 성보호에 관한 법률」제56조 제1항에 해당하는 단체(법인), 「아동복지법」제29조3에 해당하는 단체(법인)

- 공고일로부터 최근 3년 이내에 청소년활동진흥법 제70조(벌칙) 내지 제72조(과태료)의 규정에 의한 행정처분을 받은 단체 및 법인

※ 일상감사 결과 등에 따라 결격사유와 감점기준 보완 등 공고문 일부 변경가능

❻ 신청서(제안서) 접수

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⃝ 장    소 : 서울시청 서소문2청사 5층 청소년정책과, 방문접수

⃝ 제출서류 : 신청서 및 사업제안서 등

※ 공개모집에도 불구하고 2회에 걸쳐 유찰된 경우에는 수의협약에 의한 수탁기관 선정으로 위탁 추진 가능(→민간위탁운영평가위원회 심의는 생략가능하나 적격자심의위원회 심의를 거쳐 70점 이상을 득해야 함)

※ 공개모집 결과, 신청단체가 1곳 이하인 시설은 재공고 추진(10일 이상)

❼ 신청단체(법인) 현장 확인

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⃝ 조 사 자 : 3명(공인회계사 1, 서울시 직원 2)

⃝ 내    용

- 사무실 확보 유무, 운영인력 및 자산현황 등 현장 확인

- 신청 단체(법인)의 제출서류 및 사업실적 등 사실 확인

❽ 적격자심의위원회 심의(세부 심사계획은 별도 수립·시행)

⃝ 심의위원회 구성 : 7명

- 시의원(1), 공인회계사(1), 청소년전문가 등(5)

⃝ 심의위원회 구성방법 : 기관 추천 및 전문가 풀 명단에서 추첨

- 기관 추천의뢰 : 시의원, 공인회계사

- 전문가 풀명단 추첨 : 심사대상 법인(단체)이 인력풀 명단에 있는 번호를 무작위로 추첨(각 분야별 5배수)하여, 추첨된 순서(① 다빈도순, ② 연번순)로 연락(연결)하여 본인의 동의를 얻은 위원순으로 선정

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⃝ 심사결과 및 발표

- 정량·정성 평가점수를 합산하여 총 70점 이상인 경우 적격대상자로 인정하고, 이중 최고 점수를 받은 기관을 우선협상대상자로 선정

- 우선협상대상자가 결격사유가 있거나 기한 내에 협약을 체결하지 않을 경우, 70점 이상인 단체 중 차순위 단체와 협의 후 협약 체결

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❾ 민간위탁 협약(서) 적정성 심사

⃝ 시    기 : ’23. 11월 중

⃝ 심사부서 : 법률지원담당관(계약심사단)

⃝ 심사내용 : 협약사항의 적정성

- 시설 등 재산관리, 수입금의 징수・처리, 수탁기관의 책임, 위탁해지 사유 등

❿ 협약체결

⃝ 시    기 : ’23. 12월 중

⃝ 협약서(안)

- ‘서울시 민간위탁 위·수탁 표준협약서’ 준용, 위탁운영 단체로 선정된 단체(법인)와 협의하여 작성

⃝ 협상 의무기간 부여

- 협약서(안) 제시와 협약체결일 사이에 7일 이상 협상기간 부여

□ 재 계 약

□ 재계약 개요

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< 재계약 : 보고 >

<’23. 7월>		<’23. 7월>		<’23. 8~9월>		<’23. 11월>		<’23. 12월>
민간위탁 운영 평가위원회 심의 (조직담당관)	➤	적격자심의위원회	➤	시의회 (보고)	➤	· 협약서 심사 (법률지원담당관) · 비용심사 (계약심사과)	➤	협약체결

⃝ 위탁기간 : 2024. 1. 1.  ~ 2025.12.31.(2년)

❶ 민간위탁운영평가위원회 심의

⃝ 관련근거 : 서울시 행정사무의 민간위탁에 관한 조례 제5조

⃝ 주관부서 : 조직담당관

⃝ 심사일시 : ’23. 7월 둘째주(예정)

⃝ 심사내용 : 민간위탁 적합성, 필요성, 타당성 등 종합 검토

❷ 적격자심의위원회 심사자료 접수

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⃝ 장    소 : 서울시청 서소문2청사 5층 청소년정책과

⃝ 제출방법 : 방문접수

⃝ 제출서류 : 심사자료(붙임3 서식) 각 10부

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❹ 시의회 보고

⃝ 관련근거 : 서울시 행정사무의 민간위탁에 관한 조례 제4조의3(의회동의 및 보고)

- (보고) 의회 동의 후 6년이 미 경과한 경우 재계약 시, 시의회 소관 상임위원회에“보고”하는 것으로“의회 동의”를 갈음

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❺ 민간위탁 협약(서) 적정성 심사

⃝ 시    기 : ’23. 11월 중

⃝ 심사부서 : 법률지원담당관(계약심사단)

⃝ 심사내용 : 협약사항의 적정성

-  시설 등 재산관리, 수입금의 징수・처리, 수탁기관의 책임, 위탁해지 사유 등

❻ 민간위탁 비용 적정성 심사

⃝ 시    기 : ’23. 11월 중

⃝ 심사부서 : 계약심사과

⃝ 심사내용 : 위탁비용(인건비, 운영비, 사업비 등)의 적정성

❼ 협약체결

⃝ 시    기 : ’23. 12월 중

⃝ 협약서(안)

-  ‘서울시 민간위탁 위·수탁 표준협약서’ 준용, 위탁운영 단체로 선정된단체(법인)와 협의하여 작성

⃝ 협상 의무기간 부여

-  협약서(안) 제시와 협약체결일 사이에 7일 이상 협상기간 부여

Ⅳ		행정사항

⃝ 민간위탁운영평가위원회 심사(조직담당관)

⃝ 수탁기관 선정방법·절차 일상감사(공공감사담당관)

⃝ 민간위탁 협약서 적정성 심사(법률지원담당관)

⃝ 민간위탁 비용 적정성 심사(계약심사과)

⃝ 수탁자 모집 및 선정 결과 공고(정보공개정책과)

붙임  1. 관련 법률 1부

2. 재위탁 공고문(안) 및 제안안내서(안) 각 1부.

3. 재계약 심사기준(안) 및 신청서식(안) 1부.