문서번호	재무과-15386
결재일자	2013.3.27.
공개여부	대시민공개
방침번호	행정1부시장 방침 제138호

					시 민
주무관	계약2팀장	재무과장	재무국장		행정1부시장
김지희	최영순	박근수	강종필		03/27 김상범
협 조
	경제정책과장			김의승
	디자인정책과장			박형중
	사회적경제과장			김태희
	장애인복지정책과장			김소영
	자활지원과장			양재연
	계약심사과장			김경탁
	계약1팀장			代김달호
	주무관			김지원

‘13년 희망기업 구매확대 및 자생력 제고 계획

2013. 3.

재 무 국

(재 무 과)

::: 해당사항이 없을 경우 ‘무 ■’ 표시하시기 바랍니다.
검토항목	검 토 여 부 (■ 표시)
시민참여 고려사항	●	시민	:	유 □	(		)	무 ■
	●	이해당사자	:	유 ■	(	사회적, 여성기업등	)	무 □
	●	전문가	:	유 ■	(	자문회의 개최	)	무 □
	●	옴 브 즈 만	:	유 □	(		)	무 ■
법령및기타 고려사항	●	법령규정	:	교통 □ 환경 □ 재해 □
				기타 ■	(	중소기업제품구매촉진법 등	)	무 □
	●	기타사항	:	고용효과 ■ 노동인지 □ 균형인지 □ 홍보 □
				취약계층 ■ 성인지 ■ 장애인 ■ 디자인 □
				갈등발생 가능성 ■ 유지관리 비용 □				무 □
타자원의 활용	●	중앙부처	:	유 □	(		)	무 ■
	●	민간단체	:	유 □	(		)	무 ■
	●	기업	:	유 □	(		)	무 ■
관 계 기 관 및 단체 협의	●	관계기관	:	유 ■	(	25개 자치구	)	무 □
	●	민간단체	:	유 □	(		)	무 ■
	●	시산하기관	:	유 ■	(	17개 투자출연기관	)	무 □

목 차

Ⅰ.	‘12년 구매실적분석		1
Ⅱ.	추진방향		13
Ⅲ.	세부 추진계획		15
	1. 희망구매 확대
	□ 구매목표 설정 및 실현 프로세스 구축		15
	□ 구매실적 관리 강화		17
	□ 구매품목과 참여기업 다양화		18
	□ 사회적경제기업 구매 확대		20
	□ 제품 및 서비스에 대한 모니터링 실시로 품질 확보		20
	2. 희망기업 경쟁력 제고
	□ 계약탈락업체 원인분석을 통한 지원방안 마련		21
	□ 계약관련 Big Data를 활용한 기업경쟁력 제고 지원		24
	□ 중간지원조직의 지원기능 강화		25
	□ 시민과 기업의 참여 유도		27
Ⅳ.	추진일정		28
Ⅴ.	행정사항	29

2013년 희망기업 구매확대 및 자생력 제고 계획

희망기업 구매확대 추진성과 및 문제점을 분석하여 한층 업그레이드된 시스템으로 구매를 확대하고, 기업의 자생력 제고를 위한 지원을 병행하여 사회적경제 활성화에 기여하고자 함

Ⅰ		‘12년 구매실적 분석

1
		구 매 실 적

대상기관 : 市 산하 252개 전 기관

❍ 市본청․사업소(186), 자치구 및 산하기관(50), 투자･출연기관(16)

대상기업

❍ 중점관리기업 : 중증장애인생산시설, 사회적기업, 자활기업

❍ 기타 희망기업 : 장애인기업, 여성기업, 소기업, 기타중소기업

【희망기업 현황】

(단위 : 개)

구 분	합 계	중증장애인 생산시설	사회적 기업	자활 기업	장애인 기 업	여성 기업	기타중소 기업
기업현황 (서울․경기)	1,336,001 (100%)	351 (0.03%)	533 (0.04%)	106 (0.01%)	863 (0.07%)	3,089 (0.23%)	1,331,059 (99.6%)
거래기업수	38,273 (100%)	197 (0.51%)	407 (1.06%)	37 (0.09%)	154 (0.40%)	934 (2.44%)	36,544 (95.5%)

※ 중증장애인생산시설은 전국현황

※ 기타중소기업 수는 별도의 인증확인이 없는 소규모 기업체 모두 포함(중소기업청 ‘10년 통계자료 적용)

구매실적

【총구매】

❍ 2012년 우리시 총구매액은 49,754억원임

(단위 : 억원)

구 분	계	계약현황				일반지출 (일상경비 등)
		소계	물품	공사	용역
합계	49,754	47,644	7,701	31,279	8,664	2,110
시	20,209	19,704	2,713 (14%)	13,541 (69%)	3,450 (18%)	505
자치구	15,314	14,216	3,505 (25%)	8,085 (57%)	2,626 (18%)	1,098
투자출연기관	14,231	13,724	1,483 (11%)	9,653 (70%)	2,588 (19%)	507

※ 일반지출은 기관 법인카드사용액을 기준으로 함

【희망기업 구매】

❍ 희망기업 구매액은 35,552억원으로 총구매액(49,754억원)의 71.4%

- 희망기업 구매건수는 229,013건으로 총구매건수(287,415건)의 79.7%

- ‘12년 구매 목표대비 105%, 전년실적 대비 120%

❍ 중점관리기업은 700억원으로 목표대비 97%, 전년대비 270%

- 전체 구매실적금액 대비 1.4% 수준이나 건수는 12%

- 희망기업 구매실적 대비 2% 수준이며 건수는 15%

(단위:억원)

구 분	계	중점관리기업			기타 중소기업
		소계	중증장애인	사회적․자활기업
‘11년 실적	29,727	257	141	116	29,470
‘12년 목표	33,877	724	224	500	33,153
‘12년 실적 (목표달성률)	35,552 (105%)	700 (97%)	250 (112%)	450 (90%)	34,852 (105%)

【기관별 목표 달성률】

❍ 총구매는 시․자치구가 100%이상 달성했으며, 투자출연기관은 95%

❍ 중점관리기업의 경우 자치구가 127%를 달성했으나, 시와 투자출연기관은 달성율 저조

(단위:억원)

구 분		계	중점관리기업			기타 중소기업
			소계	중증장애인	사회적․ 자활기업
‘12년 실적 (목표대비)	합 계	35,552 (105%)	700 (97%)	250 (112%)	450 (90%)	34,852 (105%)
	시	15,938 (111%)	146 (81%)	49 (73%)	97 (86%)	15,972 (111%)
	자치구	10,128 (107%)	403 (127%)	125 (167%)	278 (115%)	9,725 (106%)
	투․출	9,486 (95%)	151 (67%)	76 (93%)	75 (52%)	9,335 (96%)

❍ 자치구는 물품 구매 비중이 높아(25%), 공사의 비중이 높고 물품의 비중이 낮은(13%) 시와 투출에 비해 중점관리기업 제품 구입에 유리

❍ 부진기관(도시안전실, 도시기반본부 등)은 사업특성상 중점관리기업에서

생산하지 않는 관급자재, 기술용역 구매비중이 높은점이 주원인이나,

- 일부 기관의 경우 인쇄물, 식품 등 중점관리기업 구매 가능품목의 구매비율이 40% 미만으로 낮아 우선구매에 대한 노력이 다소 부족했던 것으로 보임

☞ 목표 달성률별 기관수

목표달성률	시	자치구	투출
100%이상	16(52%)	14(56%)	9(56%)
70~99	8(25%)	3(12%)	4(25%)
50~69	4(13%)	6(24%)	-
50% 미만	3(10%)	2(8%)	3(19%)

※ (붙임 1,2) 2012년 기관별 중점관리기업 구매실적 및 구매 부진사유

【기업별 법정의무 구매비율 달성여부】

❍ 법령상 의무구매 비율이 있는 기업은 모두 기준 초과 달성

❍ 중증장애인생산시설의 초과달성률(0.53%p)이 여성기업(3.3%p)과

전체중소기업(21.4%p)에 비해 낮아 상대적으로 구매 확대를 요함

❍ 또한 사회적기업, 장애인기업은 법정의무구매 비율은 없으나 1%미만의 구매비율로 지속적인 구매확대가 필요

기업유형	중증장애인 생산시설	사회적기업	장애인기업	여성기업	중소기업
구매액(억원)	250	440	177	3,976	35,552
구매비율	1.53%	0.94%	0.37%	8.3%	71.4%
법정비율	물품,용역 1%	없음	없음	물품, 용역 5% 공사 3%	총구매 50%

※ 계약금액으로만 산정한 수치로 공사․용역․물품 구분이 없는 일반지출은 제외하여 실제구매비율은 높아질 수 있음

※ (붙임 6) 공공기관 우선구매제도

구매현황

【구매금액】

❍ 전체기업의 1천만원 이하 구매는 건수가 86%, 금액은 5%를 차지

❍ 중점관리기업의 1천만원 이하 구매 건수는 96%, 금액은 39%로 소액 구매의 의존도가 전체희망기업에 비해 매우 높게 나타남

(단위 :억원,건)

구매금액		합계	1천만원 이하	1천만원 ~2천만원	2천만원~5천만원	5천만원 ~1억	1억 ~10억	10억 ~50억	50억이상
전체기업	건수	287,415	253,303	13,496	8,933	4,551	6,424	608	100
	금액	49,754	2,451	1,864	2,601	3,064	17,013	11,378	11,383
희망기업	건수	229,013	199,545	12,184	7,625	3,889	5,319	420	31
	금액	35,552	2,084	1,849	2,430	2,866	15,073	8,496	2,754
중점관리	건수	34,289	32,973	766	411	97	42	0	0
	금액	700	272	122	142	75	89	0	0

【구매품목】

❍ 총 거래품목은 1,779개이며 이중 시(본청․사업소)의 주요품목은

- 물품 : 콘크리트․시멘트, 상하수도처리설비, 공공안전통제장비, 도로포장재, 컴퓨터 등

- 공사 : 토목건축, 시설물유지관리, 산업환경설비, 상하수도설비, 전기공사

- 용역 : 전산시스템유지보수, 실시설계, 감리, 청소, 시설관리용역

❍ 중점관리기업 거래품목은 118개이며 이중 시(본청․사업소)의 주요품목은

- 물품 : 인쇄홍보물, 배전반, 식료품, 복사용지, 사무용품, 화장지

- 용역 : 행사․공연, PC재활용서비스, 교육서비스

❍ 중점관리기업 구매 확대를 위해서는 공급품목 다양화 필요

구분	계	물품	공사	용역
전체구매품목(개)	1,779	1,665	38	76
중점관리기업 거래품목(개)	118	92	2	24
	6.6%	5.5%	5.2%	31.6%

※ 조달청의 물품분류기준(8자리)를 기준으로 하되 일부 물품(문구, 의약품 등),공사, 용역은 대분류(4자리)로 구분하였음

※ (붙임 3) ‘12년 주요 품목별 구매내역(시 본청, 사업소)

【중점관리기업 주요취급품목(시 본청․사업소)】

❍ 중점관리기업 주요취급품목 중 사무용품, 식품, 청소용역 등은 기타 희망기업의 구매 의존도가 높음

❍ 특히 사업소의 식료품 구매가 많은데(식품구매액의 70%) 향후 사회적경제기업이 이 분야에 적극 참여한다면 구매 확대가 기대됨

(단위 : 억원)

품목	인쇄․홍보물	복사 용지	식료품	화장지	사무 용품	비누․세제	청소	간병	행사․공연	실내 건축
중점관리기업	23	9	5	4	4	0.3	0	0.8	21	0.8
기타희망기업	66	3	19	2	19	3	236	15	91	190
대기업․공기업	0	0	6	0.04	1	0.02	5	3	18	36

【계약유형(시+자치구)】

❍ 총 계약 건수 중 희망기업은 97%, 중점관리기업은 1.5%를 차지

❍ 2천만원 미만의 소액 수의계약은 희망기업이 55%, 중점관리기업은 75%

- 중점관리기업의 수의계약 비율이 높은 것은 각 기관에서 수의계약을 통해 구매를 늘리고자 한 노력이 반영되었기 때문으로 보임

❍ 계약유형별 건수 비율

- 전체계약 건수에서 물품, 공사, 용역은 각각 58%, 19%, 23% 이나 중점관리기업의 경우 65%, 12%, 23%로 물품계약비율이 높게 나타남

(단위 : 건)

계약분류		계약 유형	합계	기업유형
				희망기업(중소기업)					대기업
				소계	중증장애인생산시설	사회적 기업	자활 기업	기타 기업
총 계			34,691 (100%)	33,691 (97%)	79 (0.2%)	442 (1.3%)	5 (0.01%)	33,165 (95.6%)	1,000 (3%)
경쟁 계약	일반,지명,제한경쟁 (협상포함)	소계	13,346	12,689	37	81	-	12,571	657
		물품	9,498	8,941	37	63	-	8,841	557
		공사	1,794	1,749	-	2	-	1,747	45
		용역	2,054	1,999	-	16	-	1,983	55
수의 계약	전자공개 수의계약	소계	2,523	2,498	1	8	2	2,487	25
		물품	898	896	1	4	-	891	2
		공사	844	840	-	-	1	839	4
		용역	781	762	-	4	1	757	19
	수의계약 (2천만원 미만)	소계	18,822	18,504	41	353	3	18,107	318
		물품	9,860	9,712	41	196	1	9,474	148
		공사	3,970	3,949	-	61	-	3,888	21
		용역	4,992	4,843	-	96	2	4,745	149

2
		추진성과 및 개선과제

1		주요 추진성과

공공구매 체계 개선을 통한 구매촉진 기반 조성

❍ 희망기업 관련 계약규정 개선을 통한 진입장벽 완화(‘12.5월~)

- 실적제한 폐지․축소, 가산점 신설․확대, 계약특수 조건 제․개정 등

❍ 공공기관 최초로 희망기업 구매목표 설정 및 구매확대 추진(‘12.4월)

- 중점관리기업은 전년도(257억원) 보다 182% 높은 724억원으로 목표 상향설정

❍ 공공구매통합관리시스템 구축을 통한 구매관리 효율화(‘12.6월)

- 희망기업 생산제품 검색 및 실적 집계 전산화

- 월별 실적 점검을 통한 구매 확대 기반 마련

구매규모와 내용의 비약적 성장

【희망기업 전체】

❍ 총 구매액 중 희망기업 구매비중 증가 : 64.5% ⇒ 71.4%

(단위 : 억원)

구분	‘11년	‘12년	증감
총구매액	46,084	49,754	3,670
희망기업	29,727	35,552	5,825
구매비중	64.5%	71.4%	6.9%p

❍ 위탁기관 등의 2차 구매(간접구매) 실적 관리로 구매 효과 확산

- 위탁기관, 원도급자의 희망기업 구매로 구매 효과 확산

- ‘12년 간접구매 실적관리기관 24개, 구매 실적 47억원

【중점관리기업】

❍ 희망기업구매 중 중점관리기업 구매 비중 증가

- ‘11년 257억(0.9%) → ’12년 700억(1.9%)

❍ 구매실적 전년 대비 172% 증가(257→700억원)

- 자치구 위주에서 시, 투자출연기관으로 구매 확대

- 시의 경우 전년대비 873%(15→131억)로 획기적 증가

(단위 : 억원)

구분(억원)	‘11년	‘12년	증가(율)
계	257	700	443 (172%)
시	15	146	131 (873%)
자치구	141	403	262 (186%)
투자출연기관	101	151	51 (49%)

❍ 구매품목 다양화

- ‘11년 시 본청․사업소 구매 품목 수 63개 → ’12년 92개(46%↑)

- 물품, 용역(서비스)의 경우 상대적으로 중점관리기업 취급품목이 많아 품목의 다양화가 용이하나,

- 공사의 경우 인테리어, 조경공사에 한정되어 있어 품목확대에 한계

☞ 구매품목수(시 본청․사업소)

구분	‘11년	‘12년	증감	‘12년 신규 구매품목
합계	62	92	30
물품	53	72	19	경계석, 교육용CD, 전광판, 블라인드, 필름 등
공사	0	2	2	인테리어, 조경식재
용역	9	18	9	디자인, 영상물제작, 홍보, 인력파견 등

❍ 건당 1억원이상 대규모 거래 증가 ('11년 12건 → ‘12년 42건, 250%↑)

- 수의계약 금액에 제한이 없는 중증장애인생산품 구매 특례를 활용한 구매확대추진 노력 등으로 1억이상의 거래 증가

☞ 2012년 1억원이상 구매품목

구분	계	인쇄물	의류	종량제봉투	사무기기 가구	조명 배전반	소규모 공사	청소 및 재활용	교육, 행사공연
건수(건)	42	4	5	2	5	8	2	7	9
금액(억원)	89	8	7	3	13	17	3	12	26

희망구매에 대한 인식 개선 및 효과 확산

❍ 희망서울 구매 EXPO 개최(‘12.7.18~7.19)

- 참여기업 156개, 방문인원 17,934명

- 희망기업에 대한 긍정적인 인식변화 및 판로개척의 발판 마련

❍ 중소기업확인서(소상공인 등) 발급건수 대폭 증가

- 사업자등록번호로 기업유형을 분류하는 서울시 실적관리시스템상 구매

실적을 인정받기 위해 중소기업청 기업확인서 발급업무 증가

(‘11년 4,157건  ⇒ ’12년 6,725건, 62%↑)

2		개 선 과 제

【희망기업 전체】

합리적 목표설정과 실적관리 노력 미흡

❍ ‘11년 구매실적이 집계, 관리되지 않았던 장애인기업과 소기업은 목표 과다 설정, 여성기업은 과소 설정

- 실적관리 면에서도 중점관리기업에 비해 상대적으로 장애인기업, 소기업에 대한 관리 소홀

기업유형	중증장애인	사회적	장애인	여성	소기업	기타기업
달성율(%)	111	87	33	153	58	137

❍ 기관별 사업특성을 고려한 목표설정 필요

- 자치구는 2천만원 미만의 물품용역 수의계약 비율이 높고 종량제봉투, 단체도시락 등 중점관리기업 생산제품에 대한 수요가 높아 달성율이 높음

- 시와 투자출연기관은 기관별 사업특성에도 많은 차이가 있어 목표설정 시 고려가 필요함

공공구매통합관리시스템 기능개선 필요

❍ 품목별 집계기능 부재로 분석 자료로 활용 한계

- 기관별, 기업별 구매 실적의 단순 합계만 관리

- 품목정보를 포함, 종합적 데이터 분석을 통한 정책적 제안에 한계

❍ 법정의무구매 제품에 대한 실적 관리 불가능

- 신기술인증제품, 녹색제품 등 법정의무구매 제품이나 시스템상 기업이 아닌 품목으로 구분되는 제품에 대한 실적 관리 불가능

❍ 실적 수기 집계 병행

- 실적 중복 입력에 대한 알림기능이 없어 일부 실적 이중 계산

- 이중 실적 조정, 품목 집계 수작업으로 업무 비효율 초래

계약 관련 정보공개 미흡

❍ 발주 정보의 제한적 공개

- 기업 소관부서별로 기업별 구매예정 품목, 물량 등 발주 정보를 집계하고 있으나 정보 범위와 공개 대상이 제한적

- 홈페이지 등을 통해 모든 업체를 대상으로 구매계획 제공 필요

❍ 계약 업체에 대한 정보 공개 노력 필요

- 입찰 참여 업체의 탈락원인, 계약 내용, 남품 제품에 대한 피드백 등

업체가 개별적으로 정보를 요청하는 경우만 안내

【중점관리기업】

특정업체 구매 집중으로 구매확대 효과 확산 한계

❍ 유사 품목 생산 206개 업체 중 23개(11%)의 업체가 구매액의 71%를 차지

- 주 원인은 과거 거래를 통해 검증된 업체에 대해 재구매하는 구매 성향

- 또한 부서에서 기업별 실적을 집계, 관리함에 따라, 기업 인증을 다수 보유하여 한번의 구매로 복수의 실적을 인정받을 수 있는 기업 제품 구매 선호

ex) 중증장애인생산품생산시설과 사회적기업 인증을 복수 보유한 경우 각각 실적 인정

☞ 중점관리기업의 주요생산품목에 대한 집중구매업체 현황(시 본청․사업소)

(단위 : 백만원, 개)

품목	계	복사용지	사무 용품	전 산 소모품	화장지	비누․세제	행사공연
취 급 가능업체	206	28	13	24	23	47	71
집중구매 업체	23 (11%)	3 (11%)	3 (23%)	4 (16%)	3 (13%)	5 (10%)	5 (7%)
구매총액	4,129	942	382	262	414	29	2,100
집중업체 구매액	2,918 (71%)	714 (76%)	175 (46%)	134 (51%)	233 (56%)	20 (69%)	1,642 (78%)

중점관리기업 공급능력과 경쟁력 취약

❍ 구매 수요와 공급의 미스매칭

- 중점관리기업 주 생산 품목에 대한 공공구매수요 한계 존재

- ‘12년 전체 구매 품목은 1,779종, 이 중 중점기업 품목은 118종(7%)

- 중점관리기업 전체 생산품목 역시 169종에 불과(9%)

구분	서울시 수요품목	중점관리기업 거래 품목	중점관리기업 생산품목
			계	직접 구매 가능품목	직접 구매 불가능 품목
품목수	1,779	118	169	152 (환자복, 장애인미술품 등)	17 (수의, 임가공 등)

〈‘12년 총 거래 품목 수〉		〈중점관리기업 생산품목 분석〉
	⇒

※ (붙임4) 중점관리기업 주요 생산품목 현황

❍ 기업의 자생력 제고 노력과 지원 필요

- 구매부서 설문조사 결과 중점관리기업 제품 구매 애로사항으로 ‘구매하려는 제품이 없어서(32%)’, ’낮은 품질(25%), ‘높은 가격(20%)’ 순으로 응답

- 기업은 수요 품목에 대한 기획 생산으로 공급을 확대하고, 품질과 가격을 개선하는 등 자구책 마련․시행

- 시는 구매 수요에 대한 정보 제공 및 기업의 생산 품목 확대와 품질 제고를 위한 예산과 기술 등 제도적 지원

구매 확대를 위한 지원조직의 역할 증대 요구

❍ 중간지원조직의 역할 다양화로 기업 지원 수요에 대응 필요

- 판로 확대, 품질 개선, 교육 및 정보 지원 중심→수요와 공급 매칭, 기획생산 지원, 공공구매 조사연구 등으로 역할 확대

❍ 유관기관의 유기적 연계 및 소통 필요

- 기업별 지원부서에서 지원정책 독자적 추진, 상호 소통과 연계 부족

- 지원부서 인프라를 공유하고 유기적으로 연계할 수 있는 협의체 필요

Ⅱ		추 진 방 향

희망구매 확대로 사회적경제 생태계 토양 조성

❍ 기관별 합리적인 목표 설정과 세부 목표 실행계획 마련

❍ 시스템 기능개선을 통한 실적관리 효율화

❍ 구매 확대 실행력을 강화하기 위한 계약제도개선 병행

기업 자생력 제고를 통한 지속가능한 성장 지원

❍ 탈락원인 분석을 통한 맞춤형 지원 실시

❍ 계약단계별 생산되는 정보를 활용한 체계적 지원방안 마련

❍ 기업별 소관부서, 중간지원조직, 시민단체의 협력적 네트워크 조성

❍ 민간과 정부기관에의 판로 확대 도모

추진전략

✔공격적 목표 설정 ✔중점관리기업 실적 집중관리 ✔기업, 제품 일반 정보 공유 ✔기관별 희망기업 지원 정책 추진 ✔EXPO를 통한 민간에의 판로 확대	⇨	✔공격적 목표 설정과 실행계획 수립 ✔중점관리 기업＋품목 실적관리 ✔기업, 제품 품질 세부정보 공유 ✔연간 구매계획 공개 ✔탈락원인 분석 통한 업체 지원 ✔중간지원조직 통한 지원 강화 ✔시, 기업, 시민간 협업체제 구축

추진체계 간 네트워크 강화

유관기관, 희망기업 등과의 소통을 통한 네트워크 강화(월 1회)

Ⅲ		세부추진계획

1
		희망구매 확대

□ 구매목표 설정 및 실현 프로세스 구축

합리적이고 공격적인 목표 설정

❍ ‘13년 구매목표 : 3조 6,010억원

-  ‘12년 목표대비 예산증가율(4.5%) 및 ’12년 실적을 감안하여 6% 수준으로 상향 설정

❍ 기관별 특성을 고려한 목표 설정

- 기관별 구매가능예산, 전년실적, 사업 특성을 종합적으로 고려하여 설정

(단위 : 억원)

구 분	‘13년 목표 (증감율)	‘12년 목표	예 산 액			‘12년 실적(비율)
			‘12년	‘13년	증감율
계	36,010 (6.3%)	33,877	404,389	422,797	4.5%	35,552(100%)
시	15,886 (10.2%)	14,416	217,829	235,069	7.9%	15,938(45%)
자치구	10,584 (11.4%)	9,504	82,331	89,915	9.2%	10,128(28%)
투자출연	9,540 (-4.2%)	9,957	104,229	97,813	-6.2%	9,486(27%)

❍ 전년실적을 고려한 기업유형별 목표 설정

- 사회적경제기업은 금년에 사회적기업․자활기업에 마을기업, 협동조합까지

포함하여 중점적으로 확대 추진할 예정이므로 전년실적 대비 15% 수준으로 설정

- 기타 기업들은 전년실적 대비 3~10% 수준으로 상향 설정

(단위 : 억원)

구 분	계	중증장애인 생산시설	사회적 경제기업	장애인	여성기업	소기업	기타 중소기업
‘13년 목표 (증감율)	36,010 (1.3%)	257 (3%)	517 (15%)	195 (10%)	4,095 (3%)	7,815 (1%)	23,131 (1%)
‘12년 실적	35,552	250	450	177	3,976	7,740	22,959
‘12년 목표	33,877	224	500	518	2,583	13,263	16,789

중점관리기업 확대 및 중점관리품목 지정(3월)

❍ 중점관리기업 범위 확대

- 기존 중점관리기업(사회적경제기업)에 마을기업, 협동조합 추가

❍ 중점관리품목 선정 및 구매비율 확대

- 중점관리기업 주요 생산품목이지만 ‘12년 기타기업과 대기업에서 구매한 비율이 상대적으로 높은 품목을 지정, 중점관리기업 통한 구매 권고

- 기관별 실적 집계, 부진기관에 생산기업 리스트 제공

☞ ‘13년 중점관리품목 (10개 품목)

○ 물품 : 사무용품, 복사용지, 세제, 경인쇄, 식품, 화장지

○ 공사 : 실내건축

○ 용역 : 청소, 행사․공연, 간병

목표 달성을 위한 기관별 세부 추진계획 수립(3월)

❍ 기업유형별 목표 달성을 위한 기관별, 사업별 구매 계획 수립

- 사업별 구매 계획 수립 시 대형 공사․용역에 대한 하도급 등 간접 구매 목표 설정

- 위탁기관, 보조금 지원시설에 대한 구매 목표 부여

❍ 기관(부서)별 실적관리담당자 뿐 아니라 사업담당자의 희망구매 실적에 대한 책임 부여

□ 구매실적 관리 강화

구매실적의 전사적 관리

❍ 구매실적 월별 점검을 통한 목표달성 추진

- 구매실적 공개, 기업별․품목별 구매내역 관리 등

❍ 매월 유관기관과의 소통을 통한 네트워크 강화

- 희망기업 소관부서, 중간지원조직, 구매부서, 희망기업 등 참여

- 월별 실적 및 기관별 특정업체 구매 집중 현황 점검

❍ 원인행위 담당자의 구매독려 기능 강화

- 각 부서별 원인행위 담당자*는 물품 등 구매시 중점관리기업 제품구매 가능여부를 다시 한번 확인한 후 원인행위 실시

* 일상경비(부서 일상경비 담당), 일반지출(재무과 원인행위담당), 계약(재무과 계약담당)

- 분리발주 가능 물품의 중점관리기업 구매 유도

ex) 인쇄물의 기획․편집과 인쇄, 전기공사의 LED조명과 배전반

❍ 간접구매실적 적극 관리

- 민간위탁시설 등에 대한 별도 시스템 ID부여

- 하도급 실적 입력시 비고란에 간접구매 실적임을 표기

실적관리 효율화를 위한 공공구매통합관리시스템 기능개선(3월~5월)

기존 시스템의 문제점	⇨	기능개선 내용
○ 마감기능 부재로 과거자료 가변적 ○ 중복입력에 대한 실시간 체크기능 부재 ○ 품목별 집계기능 부재 ○ 시스템 사용자와의 소통창구 부재		○ 실적수치 확정을 위한 마감관리 기능 생성 ○ 중복자료에 대한 중복확인 메시지 표시 ○ 구매실적 자료에 품목코드 조회, 품목정보 입력기능 생성 ○ FAQ 및 Q&A 게시판 추가

□ 구매품목과 참여기업의 다양화

공공구매통합관리시스템 품목별 실적분석 기능 구축(5월)

❍ 품목 정보 분석을 통한 숨은 수요 발굴, 기업별 구매량 조정기능 구현

☞ 품목별 실적 분석체계 및 생산 정보

구매 수요와 공급의 매칭 실시

❍ 희망기업과 중점관리기업의 구매 확대 가능 품목 분석(4월)

- 대기업 구매가 많은 품목에 대해 희망기업 구매 유도

- 중점관리기업 공급 확대 가능 품목에 대한 주요 구매 부서 정보 제공

❍ 민간위탁기관 및 보조금 지원시설 참여로 수요 품목 다양화

- 시의 직접 구매가 힘든 제품은 민간위탁기관, 보조금 지원시설 구매 유도

ex) 수의 - 시립병원, 시립양로원 등에 구매 연계

중점관리품목 등 구매실적 관리 강화(6월)

❍ 중점관리기업 생산 품목에 대한 실적 관리

- 중점관리품목(10종) 등 중점관리기업 생산품목 169종

❍ 법정의무구매 제품에 대한 실적 추가 관리

- 신기술인증제품(NEP) 194종, 녹색제품 9,675종 등

구매 수요 품목 기획생산 지원

❍ ‘12년 실적 분석 통한 기획생산 가능품목 통보(4월)

- 업체가 기존 생산시설과 인력을 활용하여 공급 가능한 품목 선정

․동물사료, 환자복, 상장인쇄, 스캔용역, 보안문서파쇄, 인력파견 용역 등

- 선정 품목에 대한 부서별 수요량과 수요시기 파악 통보

❍ 업체와 기획생산 협의로 생산 품목 다양화(기업 소관부서)

- 생산량, 판매가격, 품질 수준 협의

일부품목에 대한 특정업체 구매집중 개선(4월~)

❍ 중증장애인․사회적기업으로 중복실적 인정되는 업체 제품 구매시 각 50%씩 실적 인정

- 복사용지, 화장지, 비누․세제 등 중복인증 기업 생산 품목

※ 기업유형별 실적과 총 실적 별도로 관리

❍ 특정 품목에 대한 업체별 30% 구매 쿼터제 실시

- 기관별로 특정 품목에 대한 1개 업체의 구매실적이 전체 구매액의 30%를 초과하는 경우 초과분 실적 불인정

※ 업체 수가 4개 이하이거나 1건의 구매 금액이 30%를 초과하는 경우 제외

❍ 과거 거래경험 업체에 관행적 재구매로 인한 집중 방지를 위한 기업 홍보 강화(기업 소관부서)

- 실적 점검 시 특정 업체에 반복적으로 구매하는 부서에 대해 동일 품목 생산가능 업체 리스트 제공

□ 사회적경제기업 구매 확대

마을기업, 협동조합 구매확대

❍ 마을기업, 협동조합 취급품목 소개 홍보물 제작, 배포(사회적경제과)

사회적 경제기업의 계약상 우대 방안 마련(4월~)

❍ 일반기업이 희망기업과 공동도급자로 참여할 경우 인센티브 부여

❍ 마을기업, 협동조합, 자활기업에 가산점 신설

우선구매 필요성에 대한 공감대 확대

❍ 인재개발원 교육과정에 반영하여 구매담당자를 대상으로 교육 실시

- 2013년 신설된 ‘사회적경제 이해(4,12월)’ 과정에 내용 반영 (인재개발원)

❍ 구매 우수사례 시상 및 전파(12월)

- 실적 우수기관, 분리발주를 통한 수의계약 등 우수사례 발굴 및 시상․전파

- 실적이 우수한 구매 담당자 시장 표창 추천

□  제품 및 서비스에 대한 모니터링 실시로 품질 확보

❍ 구매 부서 대상 설문조사 실시(5월)

- 조사대상 : 시본청․사업소 중점관리기업 구매금액 상위 10개 품목, 139개 업체

- 조사내용 : 품질․가격 만족도, 개선요구사항 등

- 조사결과의 공공구매통합관리시스템 기업 정보 등록

❍ 조사결과를 바탕으로 품질 및 가격 개선을 유도(소관부서)

- 업체와 협의를 통한 가격 인하, 품질 제고 유도

- 기업마인드 제고를 위한 교육 실시 및 품질관리 인증기준 마련

❍ 지속적 개선 권고에도 개선조치가 없는 경우 구매 대상에서 제외

- 모니터링시 3번 이상 지적되고, 개선 사항에 대한 소명이 없는 경우 구매 중단

2
		희망기업 경쟁력제고

□ 계약탈락업체 원인 분석을 통한 지원방안 마련

희망기업 탈락 원인

❍ 분석대상 : 시 본청 계약(369건)에 참여하여 탈락한 기업(451개)

- 적격심사 : 개찰순위가 상위임에도 낙찰되지 못한 업체(172개)

- 협상에의한계약 : 낙찰업체를 제외한 모든 업체(279개)

❍ 적격심사의 경우 경영상태 미달과 실적 부족이 주요 탈락 원인

- 경영상태 : 신용평가 등급, 재무비율

- 이행실적 : 유사분야 계약이행실적

❍ 협상에 의한 계약의 경우 정성평가 점수 부족이 큰 비중을 차지

- 정량평가 : 실적, 경영상태, 기술인력보유상태, 신인도 등

- 정성평가 : 사업수행능력 평가로 사업목적에 따라 다양

※ (붙임 5) ‘12년 계약탈락업체 현황(시 본청)

❍ 중점관리기업 탈락원인

- ‘12년 중점관리기업 탈락업체 2개(전체 탈락업체 451개 중 0.4 %)

구분	○○기업(사회적기업)	△△기업(사회적기업)
계약내용	전시공연	체험학습
계약유형	협상	협상
탈락원인	사업 내용의 충실성, 홍보계획, 재정운영계획의 적정성 등 부족	인력 및 조직 부족, 유사용역 수행실적, 경영상태 등 부족

탈락업체 지원체계 구축

❍ 지원방향

- ‘경영상태 개선’은 중간지원조직을 통한 기업 투자 펀드 연계

- ‘정성적평가’ 중  디자인 및 서비스 분야는 디자인재단 등 서울시 산하기관에서 지원프로그램 운영

- 그 외 분야는 사업의 성격에 따라 평가 기준이 다양하므로 다양한 분야의 전문가 pool을 보유하고 있는 SBA에 컨설팅 연계

❍ 지원대상 : ‘12년도 및 ’13년도 희망기업 탈락업체

❍ 지원방식

- 분기별 탈락업체 원인분석, 주관 부서 제공(재무과)

- 기업별 지원센터, SBA․디자인재단과 협업을 통해 맞춤 패키지 지원(기업 소관부서)

- 지원결과 재무과 피드백(기업 소관부서)

지원단계	주관기관	지원내용
① 원인 분석	재무과	∙ 업체 탈락 원인 분석, 통보 (5월~분기별)
⇩
② 업체 상담	공공구매지원센터 광역자활센터 SBA 등	∙ 계약업체 1차 상담 ∙ 지원업체 선정 ∙ 지원서비스 연계(연중)
⇩
③ 지원서비스운영	SBA 디자인재단 등	∙ 디자인 개선프로그램 지원 ∙ 제안서에 대한 컨설팅 및 전문가 연계 ∙ 제안서 작성 교육
⇩
④ 피드백 관리	재무과 소관부서	∙ 업체별 사례 관리 ∙ 프로그램 후 계약참여 지속 분석

❍ 운영예산

- ‘13년은 기존 프로그램 예산 범위 내에서 운영

- 지원 업체 증가로 프로그램 확대 시 ‘14년 예산 추가 확보 운영 (기업 소관부서)

	탈락원인별 지원방안
〔서비스 및 디자인 개선〕(디자인재단) ○ 디자인전문가 그룹인 ‘서울디자인컨설턴트’ 의 컨설팅 - 디자인산업, 문화상품, 서비스디자인, 디자인경영, 마케팅 및 유통, 법률 등 6개 분야 50명 - 컨설턴트 중 3명에게 희망기업 디자인컨설팅 지정과제 부여 - 1회성 단순디자인 개발이 아닌 디자인프로세스를 통한 문제해결 방안 제시, 서비스디자인 프로세스 적용, 디자인컨설팅 ○ 디자인기업이 참여하는 디자인나눔 프로젝트 - 희망기업과 DMC창업센터 입주기업의 1:1 매칭을 통한 디자인개발 지원 〔컨설팅 및 교육 프로그램 운영〕(SBA) ○ 업체의 탈락 제안서에 대한 컨설팅 - 제안서 평가 시 낮은 점수를 받은 정성적 평가 분야에 대한 컨설팅 - 전담 매니저 지정, 해당 분야 전문가 연계 - 필요시 SBA 지원 프로그램 참여 및 인프라 활용 지원 ○ 창조프로슈머 연계를 통해 고객입장에서 제품기능컨설팅 실시 - 창조프로슈머와 함께 제품개선, 제품홍보 및 공동판매를 통해 제품 경쟁력 향상(현재 SBA 창조프로슈머 약 30명 활동중) ※ 창조프로슈머 : 현장경험을 희망하는 경력개발희망자(대학생 등)로 사회적배려기업 제품의 유통마케팅(기획․영업․조사)을 직접 수행, ‘착한소비’를 장려하는 마케터로서 한국대학생마케팅협회 등 회원으로 구성 ○ 제안서 작성 교육프로그램 운영 - 사업계획, 재정운용 및 홍보 계획 등 일반적 평가항목별 제안서 작성 요령교육 〔업체 재무상태 개선〕 ○ 중소기업 투자사업 연계(SBA) - 우수중소기업, 사회문제해결형 투자사업 공모 활용 ○ 온라인 크라우드 펀딩 연계(사회적경제개발센터) - 민간 사회투자기구(사회연대은행, 신나는조합, 함께일하는재단 등) 연계

□ 계약관련 Big Data를 활용한 기업경쟁력 제고 지원

계약 및 실적 관리과정에서 생산되는 정보의 체계적 구축

❍ 발주담당자, 계약담당자가 각자 보유하던 계약정보를 DB화

- 클린재정시스템과 공공구매통합관리시스템 기능 개선을 통해 일부 기능 구현

❍ 계약정보시스템 구축과 공공구매시스템 고도화를 통해 기능 실현

- 시스템 구축계획 수립 및 예산확보(2013), 시스템 구축(2014)

계약 과정	생산정보	관리방식
① 사업발주	구매 계획	계약정보시스템
② 업체선정	업체 계약 및 탈락 원인, CSR	공공구매통합관리시스템
③ 계약체결	계약내용	계약정보시스템
④ 납품 및 검수	제품품질, 발주담당자 이용후기	공공구매통합관리시스템
⑤ 공공구매 실적 관리	주요구매품목, 고용창출 효과 등	공공구매통합관리시스템

구축 정보의 공유와 활용 강화

❍ 연간 구매 계획 사전 제공(①)

- 계약심사대상 공사 및 물품․용역 발주계획 공개(5월, 계약심사과)

- 소관기업의 공급 가능성 검토 및 확대방안 모색(기업 소관부서)

❍ 계약 내용 공개(③)

- 낙찰자, 낙찰 금액, 계약 내용에 대한 정보 제공(‘14년)

❍ 업체 정보 사업담당자간 공유(④)

- 제품 디렉토리, 우수기술 인증현황 등 품질 정보 상세 제공(7월)

- 발주담당자의 구매 후기, 별점달기 기능 추가로 입소문마케팅 유도(‘14년)

- 평가가 낮은 기업에 대해서는 개선 요청

❍ 주요 구매 정보 관리(⑤)

- ‘12년 주요 구매 품목 정보 공개(4월)

- 고용 가산점을 통한 고용창출 효과 등 구매 효과 분석(4월)

❍ 대기업 CSR과 연계한 희망기업 지원 방안 마련(②)

- CSR을 계약 평가지표로 반영, 기업별 사회공헌활동 정보 수집(9월)

- 기업의 사회공헌 정보를 활용한 기업 지원 프로그램 활성화(기업 소관부서)

□ 중간지원조직의 지원기능 강화

공공구매지원센터 운영(사회적경제과)

□ 공공구매 지원센터 설립 개요

- 설립시기 : 2013. 3월

- 설립장소 : 사회적경제개발센터 내(은평구 녹번동)

- 근무인원 : 2명

- 주요업무 : 공공구매 활성화 업무 전반 지원

❍ 사회적경제기업 구매 확대방안 연구

- 사회적경제기업의 조달 현황조사, 연구를 통한 공공구매 매칭 가능성 검토 및 확대방안 모색(4월)

․ 제품서비스의 항목, 특성, 최대생산량, 품질수준, 신규 개발 가능 품목 등

- 각 공공기관 및 부서별 사업 가운데 사회적경제 방식의 적용이 가능한 사업 영역 검토를 통한 신규 시장 창출

❍ 기업 홍보와 정보 지원

- 사회적경제기업 제품 소개 브로슈어, 공공구매 매뉴얼 발간

장애인생산품 판매지원시설 운영 활성화(장애인복지정책과)

❍ 생산시설 개선을 통한 판매상품 개발

- 장애인생산품생산시설 기능보강사업 선정 시 공공기관에 판매 가능한 상품 개발 및 생산설비 우선 고려 등

❍ 생산시설의 품질관리 지원

- 장애인생산품의 ISO 9001 인증, 배상책임보험 가입 비용 지원

광역자활센터 운영 활성화(자활지원과)

❍ 디자인 교육 및 제과 포장 디자인 개선 사업 실시

❍ 자활 상품 홍보물 제작․배포

지원조직간 네트워크 강화

❍ 희망기업 소관부서, 시민이 참여하는 네트워크 운영(공공구매지원센터)

- 희망기업 소관부서, 기업별 지원센터, 시민단체가 참여하는 ‘희망구매활성화 협의체(가칭)’ 구성, 협동적 관계망 형성 및 협업 과제 발굴

- 사회적경제주체를 중심으로 기타 지원조직 참여

- 희망기업 공동마케팅 실시 및 온라인 유통판매망 홍보방안 모색

․ 기업별 온라인쇼핑몰에 타기업 배너 상호 링크 등

❍ 기업별 지원 인프라 공동 활용 추진(소관부서)

- 에이블마켓(중증장애인생산품판매시설), 사파이어(사회적기업)등 판매 인프라 공동 활용 추진

․ 기업간 중복 생산되지 않아 교환 판매가 가능한 품목 발굴, 쇼핑몰 상호 입점

(사회적경제과, 장애인복지정책과)

․ 온라인쇼핑몰이 없는 자활기업의 사파이어 입점 추진(사회적경제과, 자활지원과)

☞ 희망기업 지원 부서별 지원정책 현황

지원부서	판매지원조직	쇼핑몰	기타 지원제도
경제정책과	SBA	서울샵	마케팅, 컨설팅 지원
사회적경제과	공공구매지원센터	사파이어몰	인건비 지원 사회적경제개발센터
장애인복지정책과	중증장애인생산품판매시설	에이블마켓	행복플러스가게 시설 운영비 지원
자활지원과	광역자활센터	없음	경영컨설팅, 운영비 지원

❍ 공공구매 담당자 교육 실시

- 중증장애인생산품판매시설, 지역자활센터 등 중간지원조직의 자체 협의체 운영시 재무과 직원 등의 방문 교육 실시

- 공공구매 및 계약제도, 희망기업 우대제도 안내, 건의사항 수렴

□ 시민과 기업의 참여 유도

정부기관, 민간에의 판로 확대 추진

❍ 희망기업 판로를 민간까지 확대하기 위한 MOU 체결

- 시와 계약체결기업, CSR 우수기업, 전경련, 중소기업중앙회, 언론사 등

- 직접 방문 협의(3월), MOU체결(4월), CSR우수업체 계약 인센티브 제공(7월)

❍ 희망서울 구매 엑스포 개최

- 일시/장소 : ‘13.6.4~5/ SETEC

- 참여대상 : 참여기업 확대(156개→200개), CSR우수기업 홍보관 운영

- 방문대상 : 민간위탁시설․교육청․중앙기관․민간기업까지 참여확대

❍ 기업순회박람회 개최(공공구매지원센터)

- 기간 : ‘13. 6~12월

- 내용 : 기업의 비핵심적 구매(직원 복리후생용 구매, 소모품 구매 등)와의 연계를 위한 국내 대기업 사옥에 사회적 경제 제품에 대한 홍보 부스 설치

시민의 희망기업 구매 확대(경제정책과, SBA)

❍ 희망기업의 판로지원을 위한 공동전시판매장 설치․운영

- 강남․동북권 판매장 개장 및 운영(5월) : 강남권(강남), 동북권(성북)

※ 강남매장 70개사 350여개 제품, 동북매장 50개사 250여개 제품 입점 예정

❍ 공공 유휴공간을 활용한 박스숍․컨테이너숍 설치․운영

- 박스숍 : 6월, 5개소(SETEC 1, 지하철역사 4)

- 컨테이너숍 : 6월, 2개소 (서울대공원, 어린이대공원)

❍ 온라인․모바일 및 케이블 채널 활용 유통판매망 확대

- CJ오쇼핑 등 홈쇼핑채널 방송 추진(5월)

- G마켓, CJ오쇼핑 등 온라인 쇼핑몰 내 전용관 입점(6월)

- 희망기업 제품 전용 모바일 앱 및 스마트폰을 통한 홈쇼핑 방송채널 구축(6월)

Ⅳ		추 진 일 정

❍ 기관별 목표달성 세부추진계획 수립	‘13.3월
❍ 중점관리품목 지정 및 통보	‘13.3월
❍ 공공구매통합관리시스템 기능개선	‘13.3월~5월
❍ 사회적책임을 다하려는 기업과 MOU 체결	‘13.4월
❍ 기획생산 가능품목 통보	‘13.4월
❍ 2012년 주요 구매 품목 공개	‘13.4월
❍ 공공구매담당자 회의 개최(월 1회)	‘13.4월~
❍ 탈락업체 원인분석 통보 및 지원프로그램 운영	‘13.5월~
❍ 주요구매물품 모니터링 실시 및 통보	‘13.5월
❍ ‘13년 물품, 용역 발주계획 공개	‘13.5월
❍ 희망서울 구매 엑스포 개최	‘13.6.4~6.5
❍ 공공구매통합관리시스템 기업 및 제품 정보 업데이트	‘13.6월
❍ 기업별 지원센터 실무자 교육 실시	‘13.6월~
❍ 공공구매통합관리시스템 고도화 계획 수립	‘13.7월
❍ 공공구매 우수사례 시상 및 전파	‘13.12월

Ⅴ		행 정 사 항

기관명(부서)		추 진 사 항
전 기관		◦희망구매 목표달성 세부추진계획 수립 및 구매추진
계약심사과		◦물품․용역 발주계획 공개
기업 주 관 부 서	경제정책과	◦SBA의 희망기업 지원추진사항 점검
	사회적경제과	◦공공구매지원센터를 통한 사회적․마을․협동조합 판로확대 및 지원
	장애인복지정책과	◦장애인생산품판매시설을 통한 중증장애인생산시설 판로확대 및 지원
	자활지원과	◦광역자활지원센터를 통한 자활기업 판로확대 및 지원
	디자인정책과	◦디자인재단의 희망기업 지원추진사항 점검
SBA		◦탈락업체 기업별 컨설팅 및 교육프로그램 운영 ◦희망기업 홍보 및 판로확대 지원
디자인재단		◦탈락업체 디자인 및 서비스 개선 프로그램 운영

붙임 : 1. ‘12년 기관별 중점관리기업 구매실적

2. 기관별 중점관리기업 구매 부진사유

3. ‘12년 주요 품목별 구매내역(본청, 사업소)

4. 중점관리기업 주요 생산품목 현황

5. ‘12년 계약탈락업체 현황

6. 기업별 공공구매 우선구매제도 현황

[붙임 1]

‘12년 기관별 중점관리기업 구매실적

1. 시(총 146억원)

목표 달성율	기관수 (총31개)	실․국․본부․사업소명
100% 이상	16	감사관, 경제진흥실, 교육협력국, 교통방송, 기술심사담당관, 문화관광디자인본부, 복지건강실, 서울시립대학교, 서울역사박물관, 서울혁신기획관, 소방재난본부, 여성가족정책실, 재무국, 정보화기획단, 한강사업본부, 행정국
70~99%	8	기획조정실, 기후환경본부, 대변인, 도시교통본부, 비상기획관, 시민소통기획관, 의회사무처, 인재개발원
50~69%	4	공원녹지국, 도시계획국, 상수도사업본부, 시립미술관
50% 미만	3	도시기반시설본부, 도시안전실, 주택정책실

2. 자치구(총 403억원)

목표 달성율	기관수 (총25개)	자치구 명
100% 이상	14	종로구, 중구, 광진구, 성동구, 노원구, 은평구, 서대문구, 마포구, 강서구, 구로구, 금천구, 영등포구, 동작구, 관악구
70~99%	3	동대문구, 도봉구, 강동구
50~69%	6	용산구, 성동구, 강북구, 양천구, 서초구, 송파구
50% 미만	2	중랑구, 강남구

3. 투자출연기관(총 151억원)

목표 달성율	기관수 (총16개)	투자출연 기관명
100% 이상	9	시설관리공단, 농수산물공사, 서울시정개발연구원, 서울산업통상진흥원, 신용보증재단, 서울여성가족재단, 서울복지재단, 서울문화재단, 자원봉사센터
70~99%	4	서울메트로, 도시철도공사, 세종문화회관, 시립교향악단
50~69%	-
50% 미만	3	SH공사, 서울의료원, 서울디자인재단

[붙임 2]

기관별 중점관리기업 구매 부진사유

기관		달성율	부진사유 및 향후계획
시	도시기반 시설본부	42%	○ 부진사유 - ‘12년 도시기반시설본부 물품 구매액의 83%가 관급자재로 중점 기업에서 생산하지 않는 품목임 - 용역 역시 감리용역 등 기술용역이 대부분으로 이를 공급하는 중점기업이 없음 - 공사현장(간접)구매 역시 기존 거래처 반발로 한계 존재 ○ 향후계획 - 현장 기본 소요제품(장갑, 안전화) 구매 권고, 독려 - 공사업체의 간접구매 조기추진
	도시안전실	20%	○ 부진사유 - 타기관 재배정 예산이 구매가능예산의 67.8%로 구매 확대에 어려움 ○ 향후계획 - 내부교육강화, 일상경비 품의시 확인 철저
	주택정책실	24%	○ 부진사유 - 자산취득비(2,390억원)가 구매와 관련없는 SH공사로 재배정하는 주택매입비이나 , 인쇄물, 식품 등 중점관리기업 가능품목도 구매 비중이 40%미만으로 낮음 ○ 향후계획 - 인쇄물, 식품 등 중점관리기업 구매 확대
자치구	중랑구	47%	○ 부진사유 - 관 내 소속된 사회적기업이 적고, 지역경제 활성화를 위해 관내 소상공인 제품을 구매하는 정책 기조가 강함 - 가격이 비싸 부서에서 구매 기피
	강남구	38%	○ 부진사유 - 관내 소속된 사회적기업수가 23개로 전체자치구 중 3번째 임에도 불구하고 기관 관심부족으로 구매 부진
투자출연기관	SH공사	35%	○ 부진사유 - 공사 자재 중 구매가능한 품목(신발장, CCTV, LED조명)이 한정 - 용역 역시 설계 및 감리, 건설폐기물 처리 등 전문용역이 대부분 ○ 향후계획 - 공사내 BSC에 희망기업 구매실적 반영 - 청소, 경비 용역 등 일반용역의 희망기업 이용 확대
	서울의료원	15%	○ 부진사유 - 전체재료비(235억원) 중 희망기업이 생산하지 않는 의료장비, 약품 예산이 51%를 차지 - 제한된 구매가능 품목 내에서 구매실적을 달성하기 위해 노력 했으나 기관 전체의 적극적 참여도 저조 ○ 향후계획 - 인쇄물, 피복류 등 적극 구매
	디자인재단	26%	○ 부진사유 - 구매 예산이 1억 4천만원으로 규모가 작고, 제품군 다양성 결여 ○ 향후계획 - 원인행위시 예산담당자 협의, 수의계약시 희망기업 우선 구매

[붙임 3]

‘12년 주요 품목별 구매액(본청, 사업소)

❍ 물품(총 3,218억원)

순위	품종	주요품목	금액(억원)	비율(%)
합 계			1,546	49%
1	콘크리트, 시멘트	레미콘, 아스콘, 시멘트, 특수콘	411	13.1
2	상하수도공급및처리설비	정수장비, 오수처리장비, 살균기, 응집제	173	5.5
3	공공안전및통제장비	신호등, 차선분리대, 제설살포장치, 구조장비	162	5.1
4	도로포장및조경재	아스팔트, 맨홀, 가드레일, 볼라드	151	4.8
5	컴퓨터장비및액세서리	컴퓨터, 모니터, 프린터, 서버	150	4.8
6	기본건축자재	철근, 강철봉, 목재판재, 강판	124	4.0
7	자동차	일반승용차, 버스, 소방차, 노면청소차	119	3.8
8	인쇄물	인쇄, 명함, 상장	89	2.8
9	전기장비및부품및용품	배전반, 전원공급장치, 제어장치	88	2.8
10	측정,관찰및시험장치	수질분석기, 가스측정기, 유량계	79	2.5

❍ 공사(총 13,541억원)

순위	주요품목	금액(억원)	비율	주요발주처
합 계		11,816	87%
1	토목,건축공사	8,672	64%	도기본, 상수도사업본부, 도시안전실 등
2	시설물유지관리공사	1,111	8.2%	도기본, 도로사업소, 녹지 사업소, 한강본부 등 다양
3	산업환경설비공사	1,029	7.6%	도기본, 물재생센터, 서울대공원 등
4	상하수도설비공사	558	4.1%	수도사업소, 물재생센터 등
5	전기공사	446	3.3%	도기본, 도로사업소, 총무과 등 다양

❍ 용역(총 3,450억원)

순위	주요품목	금액(억원)	비율	주요발주처
합 계		1,882	55%
1	전산시스템 유지보수용역	535	15.5%	정보화기획단, 도시교통본부, 보건환경 등 다양
2	실시설계용역	472	13.7%	도시안전실, 도기본
3	감리용역	443	12.8%	도기본, 도시교통본부 등
4	청소용역	241	6.9%	다양
5	시설관리용역	191	5.5%	다양

❍ 중점관리기업 구매 품목(총 146억원)

순위	주요품목	금액(억원)	비율(%)	주요발주처
합 계		79.6	54.5%
1	인쇄홍보물	23.1	15.8%	다양
2	행사․공연용역	21.0	14.4%	역사박물관, 한강사업본부
3	복사용지	9.4	6.4%	다양
4	배전반	7.4	5.1%	도시기반본부
5	식료품	5.0	3.4%	소방서
6	화장지류	4.1	2.8%	다양
7	문구 등 사무용품	3.8	2.6%	다양
8	재생토너	2.6	1.8%	다양
9	PC재활용서비스	2.0	1.4%	정보화기획단
10	교육서비스	1.2	0.8%	서울대공원

[붙임 4]

중점관리기업 주요 생산품목

기업 유형	주요 생산품목	취급업체수
중증 장애인 생산시설	1. 인쇄물(각종홍보물, 현수막 등)	50
	2. 식료품(제과제빵, 떡, 차류 등)	57
	3. 피복류(단체복, 모자, 장갑 등)	39
	4. 전기용품(LED등, 배전반, 자동제어장치)	32
	5. 비누․세제	32
	6. 사무용지류(복사용지)	28
	7. 화장지(각티슈, 두루마리화장지, 페이퍼타올 등)	23
	8. 전산소모품(재생토너, 드럼카트리지 등)	16
	9. 사무용소모품(봉투, 파일, 문서보존상자 등)	13
	10. 청소․방역	9
사회적 기업	1. 교육서비스(체험학습, 음악치료 등)	96
	2. 식료품(제과제빵, 도시락, 떡, 커피 등)	76
	3. 전시공연․기획서비스	71
	4. 사회복지서비스(가사간병, 보육, 노인요양 둥)	38
	5. 인쇄물(각종홍보물, 현수막 등)	26
	6. 청소․방역	16
	7. 집수리, 인테리어(도배, 장판, 창호, 건식, 방수 등)	14
	8. 택배서비스	10
	9. 비누․세제	10
	10.피복류(단체복, 모자, 장갑 등)	10
자활기업	1. 청소․방역	29
	2. 식료품(도시락, 떡, 제과제빵 등)	26
	3. 인테리어,소규모건축	8
	4. 재생자전거 납품․수리	7
	5. 조경, 화훼류	7
	6. 기념품,행사용품	6
	7. 비누․세제	5
	8. 세차서비스	4
	9. 세탁	2
	10.가구제작	2

[붙임 5]

‘12년 탈락업체 현황(시 본청)

<총괄>

구분	계약건수	탈락업체 수	탈락업체 중 중점관리기업	비 고
합계	369	451	2	탈락업체 중 중점관리기업 -아츠리퍼블릭(사회적기업):전시공연 -(주)교육여행 행복한아이들(사회적기업):체험학습
공사	53	78
용역	286	322	2
물품	30	51

※ 본청 계약 건중 적격심사, 협상에 의한 계약 건만 분석

<적격심사>

구분	계약건수	1순위가 아닌 업체가 낙찰된 계약건수	탈락업체수	탈락업체 중 중점관리기업	탈락사유
합계	202	70	172	-	-경영상태 미달 58개 - 실적 미달 64개 - 기타 50개
공사	53	19	78	-	- 경영상태 미달 3개 - 실적 미달 32개 - 기타 43개
용역	136	41	77	-	- 경영상태 미달 52개 - 실적 미달 25개
물품	13	10	17	-	- 경영상태 미달 3개 - 실적 미달 7개 - 기타 7개

※ 탈락업체 : 적격심사에서 낙찰업체보다 개찰순위가 상위임에도 불구하고 낙찰되지 못한 업체

<협상>

구분	계약건수	탈락업체 수	탈락업체 중 중점관리기업	탈락사유
계	167	279	2	- 정량․정성평가점수 부족 : 85개 - 정량평가 점수 부족 : 26개 - 정성평가 점수 부족 : 140개 - 기타 : 28개
공사	-	-	-
용역	150	245	2	- 정량․정성평가점수 부족 : 66개 - 정량평가 점수 부족 : 24개 - 정성평가 점수 부족 : 129개 - 기타 : 26개
물품	17	34	-	- 정량․정성평가점수 부족 : 19개 - 정량평가 점수 부족 : 2개 - 정성평가 점수 부족 : 11개 - 기타 : 2개

※ 탈락업체 : 협상에 의한 계약에서 낙찰업체를 제외한 모든 업체

[붙임 6]

공공기관 우선구매 제도

□ 중증장애인생산품 우선구매

○ 개   요 : 장애인 직업재활시설 등에서 생산되는 중증장애인생산품을 공공기관이 우선구매함으로써 중증장애인의 자립을 지원하는 제도

※ 중소기업제품 구매촉진 및 판로지원에 관한 법률에 따른 구매계획 작성과 여성기업지원에 관한 법률에 따른 여성기업제품 우선구매에 우선하여 적용

○ 근거법령 : 중증장애인생산품 우선구매 특별법 제7조

○ 목표비율 : 제품과 노무용역 등의 서비스에 대한 총구매액의 1%이상 (공사 제외)

※ 중증장애인생산품시설 지정기준

1. 장애인이 5명 이상

2. 장애인이 상시적으로 전체 근로자의 100분의 70 이상이고

장애인 중 중증장애인이 100분의 60 이상일 것

3. 총 근로시간 중 장애인의 근로시간이 차지하는 비율이

상시적으로 100분의 50 이상일 것

□ 사회적기업의 생산제품 우선구매

○ 개   요 : 사회적 기업이 생산하는 재화나 서비스를 우선 구매하도록 하는 제도로 공공기관 구매계획에 구분하여 포함시켜야 함

○ 근거법령 : 사회적기업 육성법 제12조

○ 목표비율 : 정해져있지 않음

※ 사회적 기업 : 취약계층에게 사회서비스 또는 일자리를 제공하여 지역주민의 삶의 질을 높이는 등의 사회적 목적을 추구하면서 재화 및 서비스의 생산․판매 등 영업활동을 수행하는 기업으로서 고용노동부장관의 인증을 받은 기업

□ 장애인기업제품 우선구매

○ 개   요 : 공공기관이 장애인기업이 생산하는 제품으로 우선 구매하도록 하는 제도로 공공기관 구매계획에 구분하여 포함시켜야 함

○ 근거법령 : 장애인기업 활동촉진법 제9조의 2

○ 목표비율 : 정해져 있지 않음

※ 장애인기업 : 장애인이 소유하거나 경영하는 기업 또는 상시근로자 중 장애인 비율이 30% 이상인 기업

□ 여성기업제품 구매

○ 개   요 : 공공기관이 일정비율이상을 여성기업 제품으로 우선 구매하도록 하는 제도로 공공기관 구매계획에 구분하여 포함시켜야 함

○ 근거법령 : 여성기업지원에 관한 법률 제9조

○ 목표비율 : 물품 및 용역 - 구매총액의 5%

공사 - 구매총액의 3%

※ 여성기업 : 여성이 실질적으로 경영하는 기업으로서 여성이 당해회사의 대표권이 있는 임원으로 등기되어 있는 회사

□ 중소기업제품 공공구매

○ 개   요 : 공공기관이 구매목표비율에 따라 중소기업제품의 구매를 이행토록 하여 중소기업의 판로확보 및 경영안정을 도모하기 위한 제도

⇒ 매년 구매계획과 전년도 구매실적을 중소기업청장에게 통보

○ 근거법령 : 중소기업제품 구매촉진 및 판로지원에 관한 법률 제4,5조

○ 목표비율 : 총 구매액의 50% 이상

□ 친환경상품 의무구매

○ 개   요 : 공공기관이 구매하고자 하는 품목에 환경부장관이 정한 친환경상품이 있는 경우 이를 의무적으로 구매해야 하는 제도

○ 근거법령 : 친환경상품 구매촉진법 제6조

※ 친환경상품 : 같은 용도의 다른 상품(제품 또는 서비스)에 비하여 자원절약에 기여하고, 환경오염을 줄일 수 있는 상품을 말하며, 법적 인정상품은 환경표지인증상품, 우수재활용(GR) 인증상품임

□ 신기술인증제품 의무구매

○ 개   요 : 공공기관이 구매하고자 하는 품목에 인증신제품이 있는 경우 일정비율 이상을 인증신제품으로 구매하여야 하는 제도

○ 근거법령 : 산업기술혁신 촉진법 제17조

○ 목표비율 : 품목의 구매액 중 20%

※ 신기술인증제품 : 국내에서 최초로 개발된 기술 또는 이에 준하는 대체기술을 적용하여 실용화가 완료된 제품 중 경제적·기술적 파급효과가 크고 성능과 품질이 우수한 제품을 신제품으로 관계 중앙행정기관의 장에게 인증을 받은 제품