문서번호	재난관리과-3187
결재일자	2017.5.22.
공개여부	부분공개(6)
방침번호

					시 민
담당자	구조팀장	재난관리과장	소방서장
신현후	설수호	고재일	05/22 박찬호
협 조

- 안전한 여름나기 시민생활 안전·생명보호 실천을 위한 -

여름철 재난대비 긴급구조대책 추진계획

동 작 소 방 서

(재난관리과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	□	■
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	□	■
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	□	■
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 여성, 아동, 장애인, 한부모 가정 등	■	□
일자리	● 일자리 창출 효과 및 일자리 수를 검토하였습니까? 예) 직·간접 채용, 취업알선, 전문인력양성, 창업지원 등	□	■
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	■
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	■	□
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	□	■
홍 보	● 사업 홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	□	■
정 책 영문화	● 정책 영문화 및 해외홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 영문 제목‧요약, 해외 언론 보도, 외국어 홈페이지 등	□	■
바른 우리말	● 서울시 행정 순화어 목록을 확인하였습니까? 예) 별첨, 첨부 ⇒ 붙임, 가이드라인 ⇒ 지침 등	■	□

- 안전한 여름나기 시민생활 안전·생명보호 실천을 위한 -

여름철 재난대비 긴급구조대책 추진계획

여름철 폭염, 가뭄, 풍수해 등 급격한 기후변화대비 재난사고로부터

시민안전 및 재난약자 생명보호를 위한 긴급구조대책 추진계획 임

Ⅰ		추진배경

□ 추진근거

○「재난 및 안전관리 기본법」제5장 재난의 대비 / 제6장 재난의 대응

○「119구조ㆍ구급에 관한법률」제4장 긴급구조ㆍ구급활동 등

○「수상에서의 수색ㆍ구조 등에 관한법률」제3장 수난구호

○ 市 재난대응과-9967(2017.5.15.)호「2017년 여름철 재난대비 긴급구조         대책 추진 계획 알림」

□ 추진개요

○ 추진기간 : 2017.5.15. ~ 10.31. / 6개월

준비기간(5.1.~5.14.)	□	추진기간(5.15.~10.31.)	□	활동평가(11.1.~11.15.)

○ 추진대상 : 각 과, 현장대응단, 각 119안전센터

○ 추진과제 : 안전시정 7개 과제 {사고예방(1), 긴급구조(4), 대민지원(2)}

○ 협력부서 : 대외기관(1), 대내부서(7)

□ 대외기관 : 동작구청

□ 대내부서 : 소방행정과, 재난관리과, 예방과, 현장대응단, 119안전센터(3)

Ⅱ		추진방향

- 안전한 여름나기 시민생활 안전ㆍ생명보호 실천 -

∘ 119안전ㆍ복지지원

∘ 풍수해 긴급구조

∘ 동시다발 사고대응

∘ 정전사고 긴급구조

∘ 가뭄지역 급수지원

∘ 가스시설

∘ 위험물취급시설

∘ 여름방학 순회교육

현장중심 긴급구조

여름철 사고예방

시민체험 안전교육

찾아가는 안전ㆍ복지

Ⅱ		재난전망

□ 여름철 기상전망

○ 기  온 : 평균 23.6℃로 평년과 비슷하겠음.

◦ 여름철 전반에는 이동성 고기압의 영향을 주로 받겠으나, 후반에는 북태평양고기압의 가장자리에 들 때가 많겠음.

○ 강수량 : 평균 723.2mm로 평년과 비슷하겠음.

◦ 여름철 전반에는 맑고 건조한 날이 많겠으나, 후반에는 발달한 저기압과 대기불안정에 의해 지역에 따라 많은 비가 내릴 때가 있겠음.

□ 여름철 재난유형

○ 풍 해			∘ 공동주택 창문ㆍ베란다, 간판 등 옥외 가로ㆍ교통시설 피해
			∘ 하천ㆍ산림공원의 가로ㆍ조경수, 야외 체육ㆍ주차시설 피해
○ 수 해			∘ 계곡ㆍ하천고립, 지하터널ㆍ저지대 및 가옥침수 및 낙뢰피해
			∘ 건축ㆍ시설물 공사장, 축대ㆍ옹벽 등 주택붕괴
○ 가 뭄			∘ 폭염으로 인한 노약자 등 재난취약계층 고열ㆍ탈진 등
			∘ 가뭄으로 인한 가로ㆍ조경수 마름현상, 고지대 단수 등

	2016년 여름철 긴급구조대책 추진결과
∘ 119안전복지지원 : 중증장애인(771명), 지정의소대(1,542명) 밀착관리 ∘ 시설물 안전조치 : 201건(나무절단 50 > 스파크 25 > 하수구 16 등) ∘ 하천고립 : 4건 8명(도림천 5 > 우이천 2 > 불광천 1) ∘ 기타사고 : 긴급배수(267건) / 붕괴사고(6건)

Ⅲ		재난대응

□ 풍수해 종합상황실 운영(재난관리과)

○ 운영기간 : 2017.5.15.~10.15(5개월)

○ 운영부서 : 재난관리과

○ 위기단계별 상황실 비상근무 체계(24시간 상황실 운영)

- 평상단계(관심ㆍ주의) : 대응계획반ㆍ상황관리반

- 비상단계(경계ㆍ심각) : 상황판단회의(위기평가, 비상근무, 비상대책) 결정시행

○ 종합상황실 구성(6개 실무반 23명)

											서장
		내근									재난관리과																재난현장
		상황관리																				긴급구조통제단
		구조구급반																				재난관리과(1)
총괄관리반				상황관리반					생활지원반						행정지원반						언론지원반					자원지원반
대응총괄팀(1) 구조팀(1)				지휘팀(3)					구급팀(1)						행정팀(1)						홍보기획팀(1)					장비관리팀(1)

□ 위기관리 : 풍수해, 폭염, 가뭄 등 위기경보 수준조치 등 위기관리(재난대응과)

□ 재난발생 : 재난현장 市 긴급구조통제단(현장대응단)연계 피해복구 市 재난안전

대책본부(재난대응과 /구조구급반) 중심의 역할분담 협력체계 운영

□ 긴급구조(현장대응단)

○ 대응체계 :「재난 및 안전관리 기본법」응급대책, 긴급구조

市 긴급구조통제단		지휘	재난현장	협력	市 재난안전대책본부
대응계획부(수방상황실)			긴급구조통제단		구조구급반
區 긴급구조통제단					區 재난안전대책본부
		통제		지원

○ 대응기준 : 2017년 서울특별시 재난대비 긴급구조대응계획에 의함.

단 계	대응 1 단계	대응 2 단계	대응 3 단계
위기수준	경계	심각	대규모 재난발생

Ⅳ		추진대책

□ 안전시정 : 7개 추진과제

	사고예방		사고예방을 위한 취약시설 그물망 안전관리
	여름철 가스ㆍ위험물 사고예방 안전점검 위험물안전팀

	긴급구조		재난현장 중심의 긴급구조
	풍수해 등 자연재해 긴급구조대책 추진 재난관리과 재난신고 접수불능 비상상황 체계전환 운영 종합방재센터 동시다발 사고대응 긴급구조 다중출동 체계운영 재난관리과 대규모 정전사고 생활전력 비상전원 공급지원 재난관리과

	대민지원		현장중심 재난약자 생명보호 실천
	독거 중증장애인 119안전ㆍ복지지원 현장대응단 및 각119안전센터 폭염ㆍ가뭄ㆍ단수지역 119생활안전지원 현장대응단 및 각119안전센터

1	여름철 가스ㆍ위험물 사고예방 안전점검

□ 가스공급시설 안전점검

○ 추진기간 : 2017.5.15. ~ 8.31.

○ 추진부서 : 위험물안전팀(합동점검)

○ 추진대상 : 46개소 / 배관 403km

도시가스 공급시설 (46개소)				LPG 공급시설	고압가스 공급시설
가스배관	정압기	CNG충전소	바이오가스제조소
403㎞	39개소			3	4

○ 추진내용 : 가스누출여부, 화재발생 위해요인 방치여부, 도시가스 배관의 안전조치 및 손상방지기준 적정여부 등

□ 위험물시설 사고예방을 위한 주유취급소 소방검사

○ 추진기간 : 2017.7.1. ~ 8.31.(2개월)

○ 추진부서 : 위험물안전팀

○ 추진대상 : 주유취급소 14개소

소계	일반	셀프	자가	고속도로	항공기
14	8	4	2

○ 검사내용

- 제조소 등의 허가사항 및 위험물안전관리자 선·해임 등 각종 신고사항

- 위험물시설 위치·구조·설비의 불법변경 및 불법위험물 저장·취급 여부

- 법령위반 및 사고발생 이력 등

2	풍수해 등 자연재해 긴급구조대책

□ 풍수해 종합상황실 운영

○ 운영기간 : 2017.5.15.~10.15(5개월)

○ 운영부서 : 재난관리과(지휘팀 및 내근)

○ 위기단계별 상황실 비상근무 체계(24시간 상황실 운영)

- 평상단계(관심ㆍ주의) : 대응계획반ㆍ상황관리반

- 비상단계(경계ㆍ심각) : 상황판단회의(위기평가, 비상근무, 비상대책) 결정시행

○ 종합상황실 구성(6개 실무반 23명)

											소방재난본부
		내 근									재난대응과																재난현장
		상황관리																				긴급구조통제단
		구조구급반																				재난관리과
총괄관리반				상황관리반					생활지원반						행정지원반						언론지원반					자원지원반
대응총괄팀(1) 구조팀(1)				지휘팀(3)					구급팀(1)						행정팀(1)						홍보기획팀(1)					장비관리팀(1)

□ 위기관리 : 풍수해, 폭염, 가뭄 등 위기경보 수준조치 등 위기관리(재난대응과)

□ 재난발생 : 재난현장 市 긴급구조통제단(현장대응단)연계 피해복구 市 재난안전

대책본부(재난대응과 /구조구급반) 중심의 역할분담 협력체계 운영

□ 위기관리 발령기준

○ 위기관리 : 기상특보 발령기준(기상청)

위기경보	관심 (Blue)	주의 (Yellow)	경계 (Orange)	심각 (Red)
비상근무	예비단계	비상 1 단계	비상근무 2 단계	비상 3 단계
발령기준	예보특보 30mm/24hr 예상 (피해기준 30mm/1hr 예상)	호의주의보 70mm/6hr 예상 110mm/12hr 예상	호의경보 110mm/6hr 예상 180mm/12hr 예상	홍수경보 한강대교 수위 8.5m 이상
	-	태풍주의보	태풍경보(2급)	태풍경보(1급)
조치기준	재난징후 감시체계 취약지역 예찰활동	당직보강 통제단 대응계획부	비상근무(30%) 통제단 부분가동	비상근무(50%) 통제단 전면가동

□ 위기단계별 대응(재난관리과)

○ 주의단계 : 취약지역 재난대비 119긴급기동단 선제적 활동전개

- 풍수해 취약 18개 지역에 예방순찰, 대피명령 등 시민구호ㆍ안내

계	재난위험	저지대	도로	펌프장
18	2	10	1	5

- 독거 중증장애인 방문확인 : 장애인(23명), 전담 의소대원(46명)

※ 붙임문서 참조

○ 경계ㆍ심각단계 : 비상근무 돌입(경계단계 30% → 심각단계 50%)

□ 긴급구조(재난관리과)

○ 대응체계 :「재난 및 안전관리 기본법」응급대책, 긴급구조(ICS)

市 긴급구조통제단		지휘	재난현장	협력	市 재난안전대책본부
대응계획부(수방상황실)			긴급구조통제단 (소방서장)		구조구급반
區 긴급구조통제단					區 재난안전대책본부
		통제		지원

○ 대응기준 : 2017년 서울특별시 재난대비 긴급구조대응계획에 의함.

단 계		대응 1 단계	대응 2 단계	대응 3 단계
재난 예측 상황	소요시간	3시간이상 / 8시간미만	8시간이상 / 24시간미만	24시간이상
	인명피해	10명 미만	10명이상 20명미만	20명이상
	가동 범위	소방서 단위	방면별 단위	서울시 단위

□ 복구지원(재난관리과)

○ 피해복구를 위한 도로ㆍ주택, 집기류 등 오염세척 지원

○ 침수지역 배수지원 및 단수지역 비상급수 지원

○ 피해지역 소방시설, 가스, 위험물 안전점검

2016년 풍수해 긴급구조 활동실적

□ 태풍현황 : 한반도 주변 20개 태풍발생 2개 태풍이 영향을 미침

↳ 라이온록(10호), 차바(18호)

□ 현장대응 : 전체 478건(배수 267, 고립사고 4, 붕괴사고 6, 시설조치 201)

□ 인명구조 : 전체 11건 32명(부상 2명, 안전 30명)

구분	계		고립사고		붕괴사고
	구조출동	구조인원	구조출동	구조인원	구조출동	구조인원
2016년	11 건	32(부상 2)명	4	8	6	24(부상 2)
2015년	16 건	95(부상 2)명	10	63	6	32(부상 2)
증 감	△ 3	△ 63	△ 6	△ 55	-	△ 8

붕괴사고 안전조치	시설물 안전조치	가로수 안전조치	배수지원 활동

3	재난신고 접수불능 비상상황 체계전환 운영	(종합방재센터)

□ 119신고 폭주 대기호 해소

○ 운영시기 : 대규모 정전사고, 풍수해 위기경보(경계ㆍ심각단계)

○ 운영방법 : 평상시(신고접수 40대) → 비상시(신고접수 76대)

전 체 신고접수	평상시 신고접수(40)				비상시 신고접수대(36)
	접수대	관제대	감독대	위치추적대
76대	24	12	3	1	36대

□ 풍수해 위기경보 경계(비상 2단계) 발령 : 비번 상황팀 1/3근무(약 16명)

□ 풍수해 위기경보 심각(비상 2단계) 발령 : 비번 상황팀 1/2근무(약 24명)

□ 119신고 접수불능 비상상황 체계전환

○ 운영시기 : 종합방재센터 119신고 접수불능 또는 장애발생 시

○ 운영방법 : 센터(접수불능) → 강남(보조교환) → 소방서(신고접수)

1 1 9 신고
					⇂
주 교환기														보조 교환기(ON)									【 119신고 접수 불능 】 ∘ 방재센터 화재, 정전 등 물리적 장애 발생 시 ∘ 119회선 장애 발생시 ∘ 교환기 장애 발생시 ∘ 이중화 전원 동시 장애 발생시
											⇀			강남소방서 절체기(ON)
서울종합방재센터 수보불능 절체기(OFF)
											교환기 (NO)
						(X)											⇂
서울종합방재센터 (지령⋅관제 불능)														23 소방서 (119접수⋅지령)
						(X)								출동대			⇂ 운영
화재⋅구조⋅구급, 생활안전대 현장대응
계	종로	중부	광진	용산			동대문	영등포	성북	은평		강남	서초		강서	강동		마포	도봉	구로		노원		관악	송파	양천	중랑	동작	서대문	강북
234	10	10	10	10			10	10	4	10		20	10		10	10		10	10	10		10		10	10	10	10	10	10	10

□ 119신고접수 : 방재센터(비상선포) → 비상동보(비상소집) → 소방서(신고접수)

□ 비상통신체계 : 아마추어 무선(HAM)망 활용 / UHF 무선 릴레이 중계망 가동

4	동시다발 사고대응 긴급구조 다중출동 체계운영

□ 동시다발 사고대응 긴급구조 다중출동 체계운영

○ 운영시기 : 대규모 정전사고, 풍수해 위기경보(경계ㆍ심각단계)

○ 추진부서 : 재난관리과

○ 운영기준 : 평상단계(부대출동 4) → 비상단계(차량중심 출동 10)

평상단계(부대중심 출동)						□	비상단계(차량중심 출동)
구조대				진압대			구조차			공작차			순찰차			펌프차			탱크차
1				4			1			1			1			4			3
							구조대원 + 생활안전대원									생활안전대원

□ 다수 사상자 응급환자 구급이송 체계가동

○ 운영시기 : 지하철 충돌, 대규모 교통사고 등 다수 사상자 발생 시

○ 운영부서 : 구급팀

○ 운영기준 : 평상단계(부대출동 6) → 비상단계(차량중심 출동 12)

평상단계 (6대)			□	비상단계 (12대)
계	구급차	오토바이		계	기존	순찰차	진단차	펌프차
6	5	1		12	6	1	1	4

○ 병원지정 : 서울지역 거점병원 21개소(보건의료정책과)

도심권(3)	동북권(5)	서북권(3)	서남권(5)	동남권(5)
서울대 순천향 서울백병원	한양대 경희대 서울의료원 고대안암 상계백병원	신촌세브란스 강북삼성 이대목동병원	고대구로 보라매 중앙대 여의도성모 강남성심병원	서울성모 삼성서울 서울아산 강남세브란스 강동성심병원

5	대규모 정전사고 생활전력 비상전원 공급지원

□ 추진개요

○ 추진기간 : 2017.5.15. ~ 10.31.(6개월)

○ 위기관리 : 정전사고 위기단계별 경보발령 기준(산업통산자원부)

구 분	준 비(White)	관 심(Blue)		주 의(Yellow)	경 계(Orange)	심 각(Red)
발령기준	예비전력 5백만～4백만kw	예비전력 4백만～3백만kw		예비전력 3백만～2백만kw	예비전력 2백만～1백만kw	예비전력 1백만kw 미만
산자부	전력 수요관리				긴급절전	순환단전
조 치 기 준 (서울시)	대비⋅대응계획 정비 시민 교육⋅홍보	대응체계 가동준비 발전, 대응자원점검	비상상황 훈련 정전대비, 대응훈련		비상경보(한국전력 요청 시) 긴급구조통제단(대응계획부) 가동 재난안전대책본부(구조구급반)운영 동시다발 다중출동체계 운영

□ 추진내용

○ 비상발전기가 설치되지 않은 소규모 의료ㆍ냉장시설 등 생활전력

비상전원 공급지원

비상발전차 ()	발전트레일러(1)	엔진펌프(6)	이동용 발전기(6)
550kw / 300kw	60kw	3kw	1.3kw

○ 정전사고 발생지역의 지하철역사 및 대형 판매시설에 다중이용시설 긴급구조대 전진배치 → 발생초기 인명사고 예방을 위한 긴급조치

○ 정산사고 발생지역의 비상발전기 설치된 특정대상물 → 사고피해 수습을 위한 특별안전점검

□ 2015.10.27.(화), 18:03 ~ 19:10분 마포ㆍ용산ㆍ서대문 지역 전력공급 중단

→ 긴급대응 활동실적 : 34건(승강기 34, 전력공급 0, 전원점검 0)

6	독거 중증장애인 119안전ㆍ복지지원

□ 추진개요

○ 추진기간 : 2017.5.15. ~ 10.31.(6개월)

○ 추진부서 : 현장대응단 및 각 119안전센터

○ 추진대상 : 독거 중증장애인(23) : 전담 의용소방대원(46명)

※ 붙임문서 참조

□ 추진내용

○ 운영기준 : 기상특보(폭염ㆍ풍수해) → 주거지방문 → 안전복지지원

□ 폭염주의보 : 일일 최고기온 33℃ 이상인 상태가 2일 이상 지속, 예상될 때

□ 폭 염 경 보 : 일일 최고기온 35℃ 이상인 상태가 2일 이상 지속, 예상될 때

○ 119안전도움 Call센터운영 : 서울종합방재센터

- 일일 건강상태 등 안부확인 및 불편사항 접수

- 병원 및 약국정보 등 의료지도, 구급상황 정보제공

○ 119안전ㆍ복지지원 : 소방서

- 운영개시 : 기상특보(폭염주의ㆍ경보 / 풍수해 주의단계) 발령시

실태확인 안전점검	□	위험제거, 생활안전지원		□		기초소방시설 정비보급
전기, 가스, 소방시설		환경정리 및 개인위생지원				소화기, 경보기 등

- 운영방법 : 1일 1회(10:00 ~ 17:00)

기상특보	⇒	활동승인	⇒	활동개시 (문자전송)	⇒	방문확인 결과보고	⇒	활동결과 보 고	⇒	활동비 보 조
기 상 청		소방서 (당직관)		소방서 (당직원)		의소대원		소방서 (당직원)		소방서 (의소대담당)

7	폭염ㆍ가뭄ㆍ단수지역 119생활안전지원

□ 가뭄ㆍ단수지역 비상급수 지원

○ 추진기간 : 2017.6.1. ~ 10.31.(5개월)

○ 추진부서 : 현장대응단 및 각119안전센터

○ 추진대상 : 소방펌프차(4), 물탱크차(3)

○ 운영기준 : 환경부 위기단계별 경보발령 기준에 의함.

관 심(1단계)	주 의(2단계)	경 계(3단계)	심 각(4단계)
마을상수도 급수제한 (10% 감량공급)	지방상수도 급수제한 (10%~30% 감량공급)	지방상수도 급수제한 (30%~60% 감량공급)	지방상수도 급수중단 (취수원 고갈)

□ 폭염 119구급대 운영

○ 추진기간 : 2017.6.1. ~ 9.30.(4개월)

○ 추진부서 : 구급팀

○ 추진대상 : 구급대(5), 오토바이 구급대(1)

○ 활동기준 : 기상청 폭염특보 발효 시

폭염주의보	폭염경보
日 최고기온이 33℃ 이상인 상태가 2일 이상 지속될 것으로 예상될 때	日 최고기온이 35℃ 이상인 상태가 2일 이상 지속될 것으로 예상될 때

Ⅴ		행정사항

○ 각 부서에서는 본 계획을 기초로 세부 추진계획 수립 시행하시기

바라며, 결과는 자체실적 관리하고 실적 제출 요구시 제출

○ 여름철 풍수해, 폭염ㆍ가뭄 등 자연재해로 부터 시민안전 및 인명피해

최소화를 위해 관계기관 비상연락 및 협력대응체계 정비에 철저를 기하여

주시기 바랍니다.  끝.