문서번호	도로관리과-3167
결재일자	2015.10.27.
공개여부	대시민공개
방침번호

						시 민
전문관	도로굴착관리팀장		도로관리과장		안전총괄관
협 조
	도로시설과장
	안전총괄과장
	상황대응과장
	주무관

『폭설대비 재난대응 체계 구축을 위한』

재난안전대책본부 조직 구성 및 운영계획

2015. 10.

안전총괄본부

(도로관리과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	□	■
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	□	■
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	□	■
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 여성, 아동, 장애인, 한부모 가정 등	□	■
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	■
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	□	■
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	□	■
홍 보	● 사업홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	□	■
바른 우리말	● 서울시 행정 순화어 목록을 확인하였습니까? 예) 별첨, 첨부 ⇒ 붙임, 가이드라인 ⇒ 지침 등	■	□

『 폭설대비 재난대응 체계 구축을 위한 』

재난안전대책본부 조직 구성 및 운영계획

최근의 이상기후에 의한 잦은 강설과 폭설에 대비 신속한 대응과 효율적인 지휘체계를 갖추기 위한 재난안전대책본부 운영계획을  보고 함

Ⅰ		운영개요

□ 관련근거

○「재난 및 안전관리 기본법」제16조, 제17조

○「서울특별시 재난 및 안전관리 기본조례」제12조

○「서울특별시 재난안전대책본부 구성 및 운영지침」(시장방침 제295호)

□ 운영기간

○ 제설대책기간 : 11. 15 ～ 다음해 3. 15(4개월)

- 평    시 : 재난상황팀에서 재난상황관리 및 재난 초기 상황전파

- 비 상 시 : 단계별 상황 및 근무기준에 따라 제설대책 시행

※ 예비기간 : 제설대책기간 전·후 15일(11.1～11.15, 다음해 3.15～3.31)

○ 상황근무 기준

구 분	상 황 기 준	근 무 기 준
평 시 (관심)	o 상황 유지 필요시 o 예방활동 필요시	o 징후 감시활동 상황요원 2명 (재난상황팀)
보 강 (주의)	o 강수확률 30%이상으로서 기온 2℃미만 일 때	o 재난상황팀 2명 o 상황총괄반 4명
1단계 (주의)	o 강설예보 - 강설량 5㎝미만 예보시	o 1개조 3개반 - 지휘 : 도로관리과장 - 협조체계 가동 및 초동제설 대응체계 돌입
2단계 (경계)	o 강설예보 - 강설량 5㎝이상 예보시	o 2개조 6개반 - 지휘 : 안전총괄본부장(안전총괄관) - 대비계획 점검 및 초동제설 대응체계 돌입
3단계 (심각)	o 강설예보 - 적설량 10㎝이상 예보시	o 2개조 13개반 - 지휘 : 시장(행정2부시장) - 취약지역 집중제설 ※ 필요시 전직원 비상근무 발령

Ⅱ		재난안전대책본부 운영계획

□ 대책본부 조직도

1단계

2단계

3단계

대책본부 실무반 반장

대책본부(회의) 참석자

본부장

(시장)

현장지휘소

(대규모 피해시)

차장

(행정2부시장)

지원협력관

(기획조정실장)

행정지원

통제관

(안전총괄본부장)

재난수습

총괄지원관

(안전총괄본부장)

총괄지원

대외협력

안전총괄관

(안전총괄과장)

재난

홍보

질서․

협력

행정지원․

자원봉사

상황

총괄

재난현장

환경정비

교 통

대 책

시설

복구

구조․

구급

생활

지원

통신

지원

에너지

복  구

자원

지원

의료․

방역

언론대응

보도지원

재난방송

시민소통

군·경찰

복구협력

및

타 지자체   복구협력

행정지원 총괄

실본부국

대책회의

區복구 지원

자원봉사 지원

상황관리

상황전파

정보분석

피해조사

복구총괄

잔설처리지원

재난쓰레기 수거·처리

환경오염

조치

교통상황

파악전파

교통대책

피해시설 등 조사 및

응급복구

노후주택

관리대책 등

구조구급

재난경보

발령

복구지원

재난피해자

주거구호 등

생활안정

민간단체

구호지원

통신시설

복구

피해조사

및 조치

가스,전기,

유류 등 피해시설

복구

재난현장

복구자원

지원

재난지역

의료지원

방역대책

언론담당관

안전감사담당관

자치행정과장

도로관리과장

생활환경과장

교통정책과장

건설총괄부장

(도기본)

재난대응과장

복지정책과장

정보통신

보안담당관

녹색에너지

과     장

상황대응과장

보건의료

정책과장

시민소통담당관

뉴미디어담당관

교통방송

한국방송공사

민방위담당관

민원해소담당관

교육정책담당관

대외협력담당관

법률지원담당관

수도방위사령부

서울경찰청

서울교육청

인사과

시민봉사담당관

안전총괄과

상수도사업본부

자원봉사센터

대한적십자사

재난 민간단체

도로시설과

도로계획과

보도환경개선과

교랭안전과

시설안전과

상황대응과장

(총괄 지원)

자원순환과

환경정책과

버스정책과

택시물류과

주차계획과

교통운영과

교통정보과

교통정보센터

방재시설부

건축기획과

(공동주택과)

민생경제과

소상공인지원과

공원녹지정책과

산지방재과 등

한강사업본부

소방행정과

현장대응단

종합방재

센    터

어르신복지과

희망복지지원과

건강증진과

외국인다문화 담당관

가족담당관

정보기획

담당관

데이더센터

KT

예방과

한국전력공사

한국가스

안전공사

안전관리과

(도기본)

예산담당관

재무과

총무과

하천관리과

생활보건과

식품안전과

동물보호과

건강증진과

보건환경

연구원

시립병원

대변인

감사위원회

행정국장

안전총괄관

기후환경

본 부 장

도시교통

본 부 장

도시기반

시설본부장

소방재난

본 부 장

복지본부장

정  보

기획관

기후환경

본 부 장

안전총괄관

시민건강

국    장

□ 대책본부 주요기능

○ 재난의 수습 등에 관한 총괄 · 조정

○ 재난의 상황관리 및 동원명령·대피명령·통행제한 등의 응급조치

○ 재난 피해상황의 조사 및 복구계획수립 등의 수습활동

○ 지역재난관리책임기관의 장에게 행정상·재정상 조치 요구 등

□ 실무반(13개)의 주요역할

○ 상황총괄반 : 대책본부 구성 및 운영, 재난수습 총괄

○ 생활지원반 : 피해자 생활안정 및 구호지원

○ 재난현장 환경정비반 : 재해로 발생한 각종 오염원 수거·처리

○ 통신지원반 : 통신 두절지역 통신시설 복구

○ 시설복구반 : 시설의 손괴, 붕괴 등에 대한 응급복구

○ 에너지복구반 : 가스 · 전기 · 유류 등 피해시설 복구

○ 자원지원반 : 인적 · 물적 자원 동원 및 관리

○ 교통대책반 : 긴급 수송차량 마련 등 교통대책 수립

○ 의료·방역반 : 재난지역 응급의료, 방역지원

- 의료·방역 시설 피해 상황관리 총괄

○ 구조·구급반 : 신속한 수색, 구조, 구급

- 인명구조, 응급처치, 응급운송, 사망·실종자 수색 등

○ 재난홍보반 : 언론대응, 재난수습 등의 각종 정보 안내

○ 질서·협력반 : 재난지역 질서 유지 및 대외협력 등

○ 행정지원·자원봉사반 : 행정지원, 자원봉사, 민·관·군 등 인력 지원 총괄

□ 단계별 실무반 운영체계

구분			실무반	주요업무	비고
평 시			상황총괄반	∙ 재난관리상황팀 24시간 상황 유지
보 강			상황총괄반	∙ 비상연락망 유지 및 상황전파 ∙ 기상예보 및 강설시스템 모니터링 ∙ 제설작업 준비
		1 단계 (강설예보)	상황총괄반 재난현장환경정비반 교통대책반	∙ 재난예경보 발령 ∙ 취약지점 초동제설작업 ∙ 장비 및 인력 지원 ∙ 교통대책, 청소대책 등
		2 단계 (대설주의보)	시설복구반 구조·구급반 재난홍보반	∙ 시설담당 기관별 대응 ∙ 소방인력 지원, 저소득층 지원 ∙ 시설담당 기관별 대응 ∙ 언론보도 및 시민소통 등
	3 단계 (대설경보)		생활지원반 통신지원반 에너지복구반 의료·방역반 자원지원반 행정지원·자원봉사반 질서·협력반	∙ 민방위대 지원 ∙ 공무원, 자원봉사자 인력 지원 ∙ 군․경 인력 및 장비지원 ∙ 구호 및 재해복구 재정 지원 ∙ 사회기반시설 복구 등	필요시 2단계 근무

【평시 상황관리 체계 유지】

○ 평시 재난상황관리 및 긴급재난의 초기 상황전파는 상황대응과 내 재난상황팀에서 임무수행(재난대응시스템 개선대책, 시장방침409호)

【보강근무시 상황관리】- 강수확률 30%이상, 기온 2℃ 미만

○ 기상예보 모니터링, 제설작업 준비를 위해 상황총괄반 4명 추가근무

【비상단계별 실무반 운영】

○ 시민생활과 직결되는 상황총괄반, 재난현장 환경정비반 및 교통대책반은 1단계부터 근무

- 재난현장환경지원반은 버스정류장 등 다중이용시설 제설의 중요성을 고려 당초대로 1단계부터 합동근무(제설대책 강화방안 보고, ’11.2.1)

○ 재난사고 구조, 홍보 등을 위한 재난홍보반, 시설복구반, 구조·구급반은 2단계부터 근무

＊ 1단계까지의 제설상황 전파 및 만원처리 등 업무는 상황총괄반에서 수행

○ 폭설시 대외협력 및 기반시설 기능복구 등을 위한 자원지원반, 행정지원·자원봉사반, 질서·협력반, 생활지원반, 통신지원반, 에너지복구반, 의료·방역반은 3단계부터 근무

○ 위기관리 실무부서는 자체 근무체계에 의거 비상근무 시행하고 필요시 상황실 근무

□ 실무반 응소인원

구분		편성인원	평시	보강	1단계	2단계	3단계
근무인원 (야간․휴일 기준)		74명	2명	6명	12명	26명	34명
총괄지휘본부	상황관리 총괄반	42	2	6	10	18	18
	재난현장 환경정비반	4	-	-	1	2	2
	교통대책반	4	-	-	1	2	2
	시설복구반	6	-	-	-	2	3
	자원지원반	2	-	-	-	-	1
	구조구급반	2	-	-	-	1	1
	생활지원반	2	-	-	-	-	1
	통신지원반	2	-	-	-	-	1
	에너지 복구반	2	-	-	-	-	1
	의료·방역반	2	-	-	-	-	1
행정지원 및 대외협력 본부	재난홍보반	2	-	-	-	1	1
	행정지원· 자원봉사반	2	-	-	-	-	1
	질서·협력반	2	-	-	-	-	1

※ 실무반별 반장(소관부서장)은 자체 제설근무체계에 의거 과별 비상근무 수행하고

필요시(3단계) 상황실 근무

□ 현장지휘소 운영

○ 운영목적

- 핵심 재난지역 현장관리 강화(현장 명령체계 일원화)

- 지역별 전담체계 구축(자치구에 ‘市 책임관’ 파견)

○ 임무 및 역할

- 시․구, 군․경․소방, 통신․가스․전력 등 유관기관 통합 지휘

- 현장 상황관리, 피해복구 및 현장브리핑 등 총괄 지원

- 피해지역 주민 민원상담 및 해결방안 마련 등 현장조치

- 자원봉사자, 구호품 등 복구자원 접수․배부 등 지원(市 자원봉사센터 참여)

○ 운영기준

구 분	대 규 모 폭 설	대 규 모 사 고
규 모	광역적 교통대란	대규모 교통사고, 건물붕괴 등
복 구	시․구 공무원, 소방, 군․경 등 민간단체 협력 등	시․구 공무원, 소방, 군․경 등 민간건설사(장비․인력) 등
대 응	區 재난안전대책본부 (책임관 파견 : 자치구 복구지원 책임관)	현장지휘소

○ 조직체계

				현장지휘소 (시장․2부시장)
											안전총괄본부장
區 현장상황실 (구청장․부구청장)			긴급구조통제단 (지역소방서장)					재난관리 거버넌스 (안전총괄관)				市 현장복구지원반 (도기본 시설국장)
∘ 피해조사, 복구 총괄 ∘ 區 공무원 지원 ∘자율방재단 지원			∘ 응급조치(초동) 보고 ∘ 소방력 지원 ∘ 의용소방대 지원					∘ 군부대 지원 ∘ 경찰력 지원 ∘ 한전, 가스공사, KT 등				∘ 市 공무원 지원 ∘ 市 복구자원 배분 ∘ 동향파악 및 여론수렴

□ 겨울철 자연재난 사전대비 추진 T/F

○ 명 칭 : 겨울철 자연재난 사전대비 추진 T/F

○ 구 성 : 도로관리과장(팀장), 13개 협업 기능별 13명

○ 운영기간

- 사전대비 추진기간 : ‘15. 10. 16 ～ ’15. 11. 30

- 겨 울 철 대책기간 : ‘15. 11. 15 ～ ’16. 3. 15

○ 운영방법

- 겨울철 자연재난 예방대책 수립 및 추진사항 점검회의 개최 등

- 폭설(예보) 시 재난예방 및 수습을 위한 대책회의 등

Ⅲ		행정사항

○ 재난안전대책본부 실무반 근무자 명단 제출 : ’15.10.28한

- ‘15년부터 시설관리공단으로 업무 이관된 자동차전용도로 상황관리를 위하여 도로시설과 단계별 합동근무

- 상황총괄반 구성을 위하여 안전총괄본부 각 과별 근무인원 차출

- 그 외 실무반 소관부서(상황발생에 따라 필요시 근무하는 부서 포함) 근무자 명단 제출

- 자체근무체계에 따라 근무하는 부서에서는 제설담당자 명단 제출

○ 재난대응 관련부서(재난수습부서)별 제설대책 및 근무체계 수립

- 단계별 근무기준 및 근무인원 등 분야별 제설대책 수립 제출
(도로관리과-1147(’15.9.18) 참고)

붙임  1. 재난안전대책본부 실무반 편성 현황  1부.

2. 재난안전대책본부 근무요령 1부.

3. 재난수습부서(기관)별 제설대책 수립내용  1부.

4. 겨울철 자연재난 사전대비 추진 T/F 구성(안).   끝.